關(guān)于多模式并存提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的思考

目錄/提綱：……
一、多模式并存發(fā)揮著積極作用
二、存在的問題及原因
三、思路與對策
二是要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)功能
三是新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)
四是要大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)敬老院的自我發(fā)展能力
……

　　多模式并存提高五保供養(yǎng)水平
　　地處秦嶺南麓的柞水縣，山大溝深，土地貧瘠，素有“九山半水半分田”之稱。全縣轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，120個(gè)村，593個(gè)村民小組，總?cè)丝?5.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.6萬人，五保戶1917人。目前，全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8所，五保集中供養(yǎng)點(diǎn)6個(gè)，集中供養(yǎng)387人，分散供養(yǎng)1530人，落實(shí)領(lǐng)養(yǎng)803人、代養(yǎng)371人，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1640元，全縣五保戶的基本生活得到有效保障。但是，如何進(jìn)一步提高柞水農(nóng)村五保供養(yǎng)水平仍需要深入探索。
　　一、多模式并存發(fā)揮著積極作用
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)是我國的一項(xiàng)傳統(tǒng)社會(huì)救助制度。新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》頒布實(shí)施后，為從根本上提升農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)水平和質(zhì)量，柞水著力打造弱勢_救助這一平臺，創(chuàng)出了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為骨干、村級五保集中供養(yǎng)點(diǎn)為輔助、散居五保戶領(lǐng)養(yǎng)代養(yǎng)為補(bǔ)充的農(nóng)村五保供養(yǎng)多元化模式，基本解決了全縣五保戶的供養(yǎng)問題。
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是政府供養(yǎng)五保戶的主要平臺。自建國初期建立五保供養(yǎng)制度起，當(dāng)?shù)卣谏a(chǎn)和生活上給予五保戶適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹�，保證他們的吃、穿、住、醫(yī)等
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率低的弊端，也方便干部管理，增強(qiáng)了村組干部的責(zé)任心。目前，入住的五保對象生活狀況良好，社會(huì)上給予了較好的評價(jià)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。
　　3、領(lǐng)養(yǎng)代養(yǎng)解決了散居五保戶照料難的問題。因敬老院服務(wù)設(shè)施、管理水平及五保戶思想觀念等原因，五保對象仍以散居為主，為提高他們的生活質(zhì)量和保障水平，民政部門認(rèn)真總結(jié)了傳統(tǒng)的親屬領(lǐng)養(yǎng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成了領(lǐng)養(yǎng)代養(yǎng)新思路，加快了五保供養(yǎng)改革步伐。積極推行散居五保戶領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、幫養(yǎng)，使他們享受社會(huì)主義大家庭的溫暖，得到人性化關(guān)懷，不僅減輕了政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，也提升了五保戶的社會(huì)地位和生活質(zhì)量。尤其是五保戶的生活有了依靠，散居五保戶從形單影只到親戚領(lǐng)養(yǎng)、鄰里代養(yǎng)，成為所在家庭的一員，忙時(shí)參加一些力所能及的勞動(dòng)，閑時(shí)全家一起看電視、談天說地，吃、穿、住、醫(yī)、葬有了“親人”的關(guān)照，他們的精神面貌普遍好轉(zhuǎn)。鳳凰鎮(zhèn)鳳鎮(zhèn)街村五保戶姚發(fā)炎，領(lǐng)養(yǎng)前無床無被，三個(gè)石頭支一口鍋，飯未做熟就吃，由其堂兄姚發(fā)舉領(lǐng)養(yǎng)后，為其做了新床，添置了被子，同吃一鍋飯，生活質(zhì)量較前大大提高。此項(xiàng)舉措符合村情民意，群眾擁護(hù)，全縣出現(xiàn)了村組干部、退休干部、人民教師、黨員群眾等各界人士主動(dòng)領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)五保戶的濃厚氛圍。
　　二、存在的問題及原因
　　1、_不順，入住率低。由于敬老院性質(zhì)不明確，敬老院工作人員的編制、工資等沒有得到落實(shí)，目前敬老院的管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部兼任，工作人員多為聘用的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，人員少、待遇差，且年齡偏大、文化程度低，直接影響到敬老院管理和服務(wù)水平的提高。全縣曾建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院21所，后因資金等原因而逐年減少，且大多年久失修，勉強(qiáng)維持，無力接納更多的農(nóng)村五保對象入住。同時(shí)，由于配套設(shè)施不健全、供養(yǎng)條件差，一部分五保對象想進(jìn)院而又怕進(jìn)院。8個(gè)敬老院供養(yǎng)了209人，平均一個(gè)院不到30人，造成了資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)。
　　2、設(shè)施簡單，管理粗放。目前，以村為單位或跨村聯(lián)辦的五保集中供養(yǎng)點(diǎn)，都僅僅解決了五保戶的吃住空間，五保戶的精神文化生活及醫(yī)療衛(wèi)生保健等尚屬于空白。五保集中供養(yǎng)點(diǎn)以村為單位進(jìn)行管理，管理水平在很大程度上取決于村委會(huì)干部的素質(zhì)，五保戶的生活質(zhì)量取決于管理人員服務(wù)水平，五保戶保障水平受村域經(jīng)濟(jì)狀況的影響較大。由于管理人員及配套設(shè)施缺乏，入住的院民基本是生活能夠自理的，自己料理生活，而真正需要照料的五保戶尚無條件接收。
　　3、機(jī)制不健全，供養(yǎng)水平低。領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、幫養(yǎng)體現(xiàn)了社會(huì)主義大家庭的溫暖，在工作上有其人性化的一面，作為五保供養(yǎng)改革的一種過渡形式是可取的，但應(yīng)不是長久之計(jì)，因?yàn)閮H從社會(huì)倫理和社會(huì)道德的角度，倡導(dǎo)親戚、鄰里擔(dān)負(fù)起扶養(yǎng)老人的責(zé)任，把五保供養(yǎng)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到他們身上，顯失社會(huì)公平。更重要的是，大部分群眾本來尚不富裕，甚至很多人還在貧困線上，因病、因?yàn)?zāi)返貧的可能隨時(shí)都會(huì)發(fā)生，再加上一個(gè)身殘智障年老多病的五保老人，可能會(huì)減慢他們致富奔小康的進(jìn)程，也可能會(huì)拖垮一個(gè)本不富裕的家庭。而獨(dú)自生活的散居五保戶更令人擔(dān)憂，他們大部分居住在山溝的單莊獨(dú)戶，生活自理能力差，這部分人一旦生病，可能會(huì)得不到及時(shí)的治療和照料，更不用說享受精神文化生活方面的關(guān)愛了，現(xiàn)代傳媒、醫(yī)療保健、活動(dòng)健身、文化娛樂幾近空白。
　　三、思路與對策
　　1、建設(shè)事業(yè)性質(zhì)的縣級敬老院
　　《陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）》指出，縣、鄉(xiāng)人民政府利用國有資金舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記。五保對象是農(nóng)村最貧困、最弱勢的_，他們的生活理應(yīng)由國家給予保障。就全縣而言，在縣城、鳳凰鎮(zhèn)、曹坪鎮(zhèn)三處建設(shè)3所縣級敬老院，便可負(fù)擔(dān)全縣的五保供養(yǎng)。敬老院按事業(yè)單位進(jìn)行管理，工作崗位設(shè)置遵循因事設(shè)崗、按需設(shè)崗的原則，崗位主要由院長、會(huì)計(jì)、炊事、醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)等組成，工作人員與機(jī)構(gòu)供養(yǎng)對象的比例原則上不低于1∶10。管理人員由縣政府人事部門配備，人員工資由縣政府列于財(cái)政預(yù)算;其 ……（未完，全文共4201字，當(dāng)前僅顯示2121字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于多模式并存提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的思考》）