推行規(guī)范格式供貨憑證，完善進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度

目錄/提綱：……
一、食品安全現(xiàn)狀
二、現(xiàn)行進(jìn)貨臺(tái)帳的弊端
三、推行規(guī)范格式供貨憑證，完善進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度
（一）推行規(guī)范格式供貨憑證是可行性探析：
（二）大力推行規(guī)范格式供貨憑證，明確食品經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查
四、規(guī)范格式供貨憑證樣式及圖解
五、規(guī)范格式供貨憑證發(fā)揮的作用和意義
……

　　一、食品安全現(xiàn)狀
　　三鹿奶粉事件的發(fā)生，引發(fā)了國人對(duì)食品安全的高度關(guān)注和擔(dān)憂。從中可以發(fā)現(xiàn)，三鹿奶粉事件的背后凸現(xiàn)出我國食品安全監(jiān)管體系的缺失，食品安全現(xiàn)狀不容忽視。三鹿奶粉事件暴露出來的食品安全問題也引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，制定和完善食品安全保障法律體系刻不容緩，正是在這一背景之下，《食品安全法》呼之欲出，《食品安全法》也成為我國首部專門針對(duì)食品安全而制定的法律。
　　食品從生產(chǎn)到流通，最后進(jìn)入消費(fèi)，最基本的三個(gè)環(huán)節(jié)，其間有十幾個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督管理。為什么最后進(jìn)入消費(fèi)，問題還是屢出不窮呢？筆者認(rèn)為，食品從生產(chǎn)到消費(fèi)，實(shí)際上是一條環(huán)環(huán)相扣的安全鏈，生產(chǎn)、流通到消費(fèi)三個(gè)大環(huán)節(jié)中，還有許多小環(huán)節(jié)，只有保障每一個(gè)小環(huán)節(jié)之間都做到環(huán)環(huán)相扣，才能使食品安全得到有力的保障。一條安全鏈，只要其中在某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，那么后面的環(huán)節(jié)再做得好，食品安全鏈也隨時(shí)會(huì)中斷，食品安全問題不可避免地會(huì)發(fā)生。要使食品安全得到更好地保障，需要大環(huán)與大環(huán)之間，小環(huán)與小環(huán)之間，大環(huán)與小環(huán)之間，緊密聯(lián)合，緊密相扣，使食品在每一個(gè)大小環(huán)節(jié)中，都能得到有效的過濾和凈化，唯如此，才能完全做到消費(fèi)放心，國民不再為食品安全擔(dān)憂。而現(xiàn)在的問題是，監(jiān)管的部門與部門之間，部門內(nèi)部上下之間，沒有一條與食品安全鏈相適應(yīng)的行之有
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許多的小環(huán)節(jié)，每一個(gè)小環(huán)節(jié)都不可小視。其任務(wù)繁雜、責(zé)任重大。
　　為了加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管，保障食品安全的可追溯性，完善流通領(lǐng)域食品安全保障體系，國家工商總局去年下發(fā)了《國家工商行政管理總局關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)帳制度的指導(dǎo)意見》（工商消字[____]___號(hào)），意見對(duì)食品經(jīng)營者建立和規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)帳制度提出了明確的指導(dǎo)要求，根據(jù)指導(dǎo)意見，各級(jí)工商部門加強(qiáng)了對(duì)食品經(jīng)營者索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)帳制度的日常監(jiān)管，食品經(jīng)營者基本建立并執(zhí)行了進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，為食品安全保障起到了積極的作用。
　　但是，筆者通過一直從事的農(nóng)村工商所工作實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的食品安全監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，食品經(jīng)營者索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)帳制度還未真正完全落實(shí)到位，一些農(nóng)村食雜店尚未建立起進(jìn)貨臺(tái)帳，已經(jīng)建立的食品進(jìn)貨臺(tái)帳還很不規(guī)范、不健全，建立進(jìn)貨臺(tái)帳存在許多問題和矛盾，進(jìn)貨臺(tái)帳無法體現(xiàn)食品追溯體系與食品安全信息監(jiān)管體系共享與共存，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。甚至不少經(jīng)營者和基層執(zhí)法者都說，這種進(jìn)貨臺(tái)帳根本就沒有起到什么作用，建與不建沒有多大區(qū)別，只是上面要求建立，不得不硬著頭皮去做，唯一的目的，就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，筆者在工商論壇上也聽到過不少這樣的_。筆者認(rèn)為，這些話，也有一些道理，勞師動(dòng)眾了，起到的效果也甚微。
　　為什么這樣說呢？筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村食雜店建立進(jìn)貨臺(tái)帳存在著難以解決的問題和無法調(diào)和的矛盾，而直接暴露其不容忽視的弊端。
　　筆者根據(jù)經(jīng)營者登記的進(jìn)貨臺(tái)帳及相關(guān)因素分析，其主要弊端表現(xiàn)以下幾方面：
　　一是食品進(jìn)貨臺(tái)帳登記不健全、不規(guī)范、不全面。主要體現(xiàn)：記錄簡單，字跡潦草不清，文化素質(zhì)低的經(jīng)營者甚至不知道如何去登記；商品數(shù)量及品種登記不全，掛一漏萬；登記的內(nèi)容不完整，如產(chǎn)品來源不清、產(chǎn)品名稱不全、產(chǎn)品質(zhì)量基本信息（如生產(chǎn)日期、生產(chǎn)地址、保質(zhì)期）未體現(xiàn)或體現(xiàn)不完全等。
　　二是采取商品賬簿登記方式建立臺(tái)帳耗費(fèi)了經(jīng)營者的大量時(shí)間和精力，經(jīng)營者對(duì)此頗有微詞，部分經(jīng)營者產(chǎn)生厭惡抵制情緒。由于食品品種繁多，再加上進(jìn)貨頻繁，量多且雜，登記量大，經(jīng)營者從事生意無暇顧及登記，因此多數(shù)經(jīng)營者隨意登記一下，應(yīng)付了事，不可避免地出現(xiàn)不登、少登、漏登或是忘登的現(xiàn)象，而且現(xiàn)象十分嚴(yán)重。筆者通過實(shí)際發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)里的經(jīng)營戶沒有一戶賬簿登記做到百分百，無法做到帳實(shí)相符，臺(tái)帳登記能做到一半就相當(dāng)不錯(cuò)了。實(shí)際上沒做徹底的與沒做差不多，正像一位領(lǐng)導(dǎo)說的，要做就做到百分百，你做了百分之九十，萬一食品問題就出在那沒做的百分之十怎么辦？你做百分之九十跟沒做沒有什么區(qū)別。因?yàn)楣┴洃{證沒有體現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息，上級(jí)要求我們必須實(shí)行賬簿登記，賬簿登記可以體現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息，對(duì)這一點(diǎn)我不反對(duì)，而且認(rèn)為是正確的。但是無法調(diào)和的矛盾是，實(shí)行賬簿登記耗費(fèi)了經(jīng)營者的大量時(shí)間和精力，有的經(jīng)營者說，我一天進(jìn)了幾十種貨，我不是要花整天的時(shí)間去對(duì)這些貨逐一查看，然后進(jìn)行逐一登記？我的生意不要做了！由此可見，采取商品賬簿登記方式建立進(jìn)貨臺(tái)帳是一項(xiàng)相當(dāng)沉重的任務(wù)，經(jīng)營者無力承擔(dān)，也不愿去承擔(dān)。況且食品進(jìn)貨臺(tái)帳的登記不是一時(shí)之事，而是持續(xù)的長久的任務(wù)。這種任務(wù)不堪沉重，給經(jīng)營者造成了額外的巨大的負(fù)擔(dān)，這種負(fù)擔(dān)隨著時(shí)間的推移將日益突出、日益尖銳，很顯然賬簿登記是造成這種尖銳矛盾的始作俑者。
　　三是供貨商的供貨單填寫不規(guī)范，字跡潦草不清，產(chǎn)品名稱不全（如某某牌花生純牛奶，只寫牛奶），無商品的質(zhì)量信息（如生產(chǎn)日期、保質(zhì)期），無供貨商的聯(lián)系地址、聯(lián)系方法、簽名等，有的甚至利用白紙作憑證，進(jìn)貨單上的相關(guān)產(chǎn)品信息幾乎全無。雖然現(xiàn)行的供貨單內(nèi)容各有不同，但其共同點(diǎn)是供貨單上都沒有體現(xiàn)商品的質(zhì)量信息核心內(nèi)容，而體現(xiàn)出食品質(zhì)量安全信息是我們建立臺(tái)帳的關(guān)鍵目的。由于供貨單的制作及內(nèi)容都不規(guī)范不全面，沒有體現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息，這就給供貨商推銷過期變質(zhì)、三無食品等不合格食品提供了空子。經(jīng)營者通過單據(jù)粘貼建檔方式建立的進(jìn)貨臺(tái)帳，最多只能體現(xiàn)出食品來源的可追溯，卻無法實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息的有效查驗(yàn)和追溯，這使得進(jìn)貨臺(tái)帳發(fā)揮的作用十分有限，浪費(fèi)了資源，起不了多大效果。
　　四是進(jìn)貨臺(tái)帳及供貨單的登記不規(guī)范，不全面，給監(jiān)管人員日常監(jiān)管造成麻煩和不便，監(jiān)管人員根本無法從臺(tái)帳上全面了解食品安全狀況，進(jìn)貨臺(tái)帳基本上只是成為一種擺設(shè)，一種應(yīng)付檢查的形式，無法成為監(jiān)管人員對(duì)食品安全日常監(jiān)管的有效工具。同時(shí)，建立健全進(jìn)貨臺(tái)帳工作給基層監(jiān)管人員造成了很大的壓力，一些地方工商部門采取賬簿登記建立臺(tái)帳，基層工商人員為了應(yīng)付檢查，疲于 ……（未完，全文共8992字，當(dāng)前僅顯示2456字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推行規(guī)范格式供貨憑證，完善進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度》）