工商局規(guī)范行政處罰_裁量權工作調(diào)查

目錄/提綱：……
一、工商部門現(xiàn)行的法律法規(guī)中_裁量現(xiàn)狀
二、工商行政執(zhí)法_裁量權行使中的問題
一是不利于社會秩序的穩(wěn)定
二是助長特權思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象
三、工商機關行政處罰_裁量權的主要內(nèi)容
二是規(guī)定適用法律的原則
四、市工商局規(guī)范_裁量權的主要做法
二是將省工商局《規(guī)則》和《執(zhí)行標準》發(fā)至每一個工商行政執(zhí)法人員
三是將_裁量權的行使作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容
……

　　一、工商部門現(xiàn)行的法律法規(guī)中_裁量現(xiàn)狀
　　所謂_裁量權，是指工商行政管理機關在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果等因素，合理適用處罰種類、處罰幅度的權限。在現(xiàn)實生活中，行政處罰_裁量權廣泛存在并_于工商行政管理執(zhí)法辦案過程的各個環(huán)節(jié)。工商行政管理機關作為市場監(jiān)督管理的職能部門，負有確保經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要職責。而其職能的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在查處經(jīng)濟領域內(nèi)違法違章行為。為使工商行政管理部門履行好這一職責，國家法律法規(guī)賦予了其較多的_裁量權。以基層工商部門為例，“無照經(jīng)營”所占比例較大。如按《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及其《實行細則》的規(guī)定，“無照經(jīng)營”可處以“____元以下的罰款”。如以一元作為起點，____元作為上限，其
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；規(guī)定了多種強制措施的，往往采取最嚴厲的、對當事人影響最大的一種，而忽視了當事人違法行為的性質(zhì)、后果與采取的強制措施所要達到的效果是否相當。三是在對當事人違法行為找尋處罰依據(jù)時，如果可以采取兩種或兩種以上的法律法規(guī)進行處罰，往往選取可以對當事人處以較重處罰的罰則，而不考慮是否有對該行為從重處罰的必要。四是在對當事人最終作出處罰決定時，在_裁量幅度內(nèi)，對案件調(diào)查中，反映違法事實的各種信息考慮較少，或根本無視違法行為的危害性、當事人主觀故意性等情節(jié)，而是受到各種主客觀因素的影響作出決定，以致造成大案小辦或者小案大辦。甚至有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中以合法為名行不合法之實，處理問題隨意性很大，畸輕畸重，反復無常，對公民、法人和其他組織的合法權益造成侵害；少數(shù)人在外殼保護下，運用_裁量權恣意妄為，為小集體、個人撈取好處等等。
　　_裁量權的濫用，一是不利于社會秩序的穩(wěn)定。因為濫用行政處罰_裁量權，不同情況相同處理，相同情況不同對待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合工商執(zhí)法，行政違法行為增多，導致經(jīng)濟秩序的不穩(wěn)定；二是助長特權思想，滋生腐敗，影響黨和政府的形象。
　　三、工商機關行政處罰_裁量權的主要內(nèi)容
　　正確行使_裁量權，除弄清立法意圖、端正執(zhí)法觀念、強化監(jiān)督外，重點還應放在“立規(guī)”上，從源頭上解決_裁量權過于“_”的問題，使之具體化、規(guī)范化，具有較強的可操作性。
　　_、省工商局《規(guī)則》的主要內(nèi)容，一是規(guī)定了適用行政處罰_裁量權的原則及過罰相當?shù)脑瓌t、公開透明原則、教育與處罰相結合原則、程序正當原則，綜合裁量原則。二是規(guī)定適用法律的原則。三是較為全面地列舉行政執(zhí)法過程中，不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰的各種情形。四是將罰款幅度劃分三個等次，即__%以下、__%—__%、__%以上，適用于從輕處罰、一般處罰和從重處罰的幅度。五是要求辦案機構在調(diào)查取證時，要全面客觀收集不予處罰和減輕、從輕、從重處罰的證據(jù)，并在調(diào)查終結報告中將上述情形予以說明，否則核審機構不予核審。六是明確規(guī)定對因行使_裁量權不當，構成執(zhí)法過錯的，依照相關規(guī)定追究有關人員的過錯責任。
　　_、省工商局《執(zhí)行標準》主要內(nèi)容。該標準將工商行政執(zhí)法涉及的__個法律法規(guī)規(guī)章的罰則進一步細化，實行行政處罰定量分析。如《公司法》第一百九十九條、《公司登記管理條例》（以下簡稱《條例》）第六十八條、六十九條：
　　（一）辦理公司登記時虛報注冊資本，責令改正，對虛報注冊資本的公司，處虛報注冊資本_％以上__％以下的罰款。
　　_、認繳注冊資本不足法定注冊資本最低限額：
　�。╛）有限責任公司虛報數(shù)額占法定最低限額的__％以下，股份有限公司虛報數(shù)額占法定最低限額的__％以下，處以虛報注冊資本金額_％以上_％以下的罰款；
　�。╛）有限責任公司虛報數(shù)額占法定最低限額的__％以上__％以下，股份有限公司虛報數(shù)額占法定最低 ……（未完，全文共3148字，當前僅顯示1590字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商局規(guī)范行政處罰_裁量權工作調(diào)查》）