農(nóng)民增收途徑及財政惠農(nóng)政策調研報告

目錄/提綱：……
一、××××自治州農(nóng)民增收情況分析
二、××××自治州農(nóng)民增收的途徑
（一）各項惠農(nóng)政策落實到位
（二）加強農(nóng)民培訓力度
（三）做好板塊建設
（四）促進科技推廣
（五）加強基礎設施建設
三、解決農(nóng)牧民增收的財政對策
一是要整合財政支農(nóng)資金
二是要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設
三是要支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入
四是要加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移
五是要建立和完善農(nóng)村社會保障機制
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　　增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質量，直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展與和諧社會的構建。筆者結合****自治州的實際情況，淺要地分析農(nóng)民增收的途徑及相關財政政策。
　　一、****自治州農(nóng)民增收情況分析
　　2007年，****自治州農(nóng)民人均純收入達到5238元，比上年增加了581元，增長了12.5%，增幅位居全疆第六。過去以種植業(yè)為主的增加方式受到?jīng)_擊，來自特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，已經(jīng)成為****自治州農(nóng)民增收的重要來源。同時，我州農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，呈現(xiàn)多元化增長趨勢。
　　二、****自治州農(nóng)民增收的途徑
　　從****自治州的實際情況看，農(nóng)民增收主要是通過以下幾條途徑：
　�。ㄒ唬└黜椈蒉r(nóng)政策落實到位。近年來，中央、自治區(qū)、自治州出臺了一系列惠農(nóng)政策。為了認真落實各項惠農(nóng)補貼政策，確保農(nóng)牧民增收。2007年共兌付糧食直補1150萬元、農(nóng)資綜合直補981萬元、退耕還林、退牧還草補助5838萬元、良種補貼1274萬元、能繁母豬補貼268萬元、棉花良種補貼1274.8萬元、特色農(nóng)作物良種補貼120萬元。
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累計投入3.61億元，用于農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和促進農(nóng)牧民增收。重點用于農(nóng)林水牧等基礎設施建設，以及病蟲害、牲畜疫情控制、農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村道路等，進一步推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善了農(nóng)村基礎設施條件。大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提升項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2007年全州共實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目18個，項目計劃總投資1.78億元，項目規(guī)模和資金總量繼續(xù)位居全疆首位。
　　三、解決農(nóng)牧民增收的財政對策
　　一是要整合財政支農(nóng)資金。按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，逐步把農(nóng)村各項社會事業(yè)納入公共財政的支出范疇，確保財政對農(nóng)業(yè)資金投入的增加，力爭做到五個方面的傾斜：即向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設傾斜、向農(nóng)村科技、教育、化文、衛(wèi)生事業(yè)傾斜、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其向龍頭企業(yè)傾斜、向扶貧攻堅項目傾斜、向農(nóng)村生態(tài)家園建設傾斜。各級財政部門要進一步完善財政支農(nóng)資金管理_，取締不合理收費，加大財政對農(nóng)民的直接補貼，提高農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，提高支農(nóng)資金的使用效益和財政資金對農(nóng)業(yè)的貢獻率。
　　二是要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村基礎設施建設力度，把農(nóng)村的富余勞動力吸引到農(nóng)和農(nóng)村基礎設施建設上來；加大農(nóng)村社會化服務體系建設，提高科技的貢獻率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；通過加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　　三是要支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入。在支持糧食生產(chǎn)、保證糧食增產(chǎn)和安全的基礎上，重點支持競爭力、成長性強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團示范基地，積極探索龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化之路，能帶動農(nóng)民致富，能讓農(nóng)民得到實惠。圍繞棉花、糧食、林果、畜牧、飼料四大基地建設，堅持因地制宜，走一鄉(xiāng)一業(yè)或一地一品的優(yōu)勢發(fā)展之路。找準優(yōu)勢，集中財政支農(nóng)資金重點投入發(fā)展具有比較優(yōu)勢的品種。（1）大力支持發(fā)展特色林果業(yè)和特色畜牧業(yè),如發(fā)展優(yōu)質水果新村、工業(yè)番茄新村、品牌辣椒、乳汁品新村等；（2）支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要重點用于龍頭企業(yè)做強做大，自創(chuàng)品牌。基地建設逐步由分散向適度規(guī)模經(jīng)營轉變；（3）支持農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測檢驗體系建設，加強抽查檢測工作，嚴格標識管理，為基地發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品提供技術支撐；（4）在堅持“民辦、民營、民受益”的原則加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務組織的建設，建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
　　四是要加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移。各級財政部門要積極支持相關部門建立勞動力市場，提供準確用工信息；根據(jù)各級政府及相關部門制定的培訓計劃，積極落實資金，加大農(nóng)民工的培訓力度；對務工經(jīng)商回歸的創(chuàng)造人員，制定相應的激勵機制和優(yōu)惠政策，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)家。加快城鎮(zhèn)化進程，引導涉農(nóng)企業(yè)向交通便利、基礎條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)和里聚集，促使農(nóng)民就近轉入小城鎮(zhèn)就業(yè)。
　　五是要建立和完善農(nóng)村社會保障機制。為了增強農(nóng)民的勞動積極性和勞動效率，各級財政部門要以社會主義新農(nóng)村建設為契機以城鄉(xiāng)一體化為導向，堅持分階段分項的原則，加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，建立起集養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等多層次的農(nóng)村社會保障體系。
　　1、支持農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療面，對農(nóng)村弱勢_開展醫(yī)療救助，對特別困難戶和五保戶看病給予政府補助；進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療覆蓋網(wǎng)絡，提升醫(yī)療技術水平和服務能力。優(yōu)化和改革農(nóng)村公共衛(wèi)生管理_，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生的財政保障_.
　　2、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。建立農(nóng)村最低生活保障制度，擴大保障范圍，實行五保戶應保盡保。探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，建立以個人、集體和政府三方共同籌資的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度。
　　加大農(nóng)村五保供養(yǎng)的自治區(qū)、地州、縣三級財政投入。建議每年增加自治區(qū)、地州、縣三級農(nóng)村五保供養(yǎng)專項補助資金納入財政年初預算基數(shù)；建立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的自治區(qū)、地、縣三級負擔機制。為確保五保對象的基本生活，督促當?shù)卣袑嵃押棉r(nóng)村五保對象的政 ……（未完，全文共4148字，當前僅顯示2095字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民增收途徑及財政惠農(nóng)政策調研報告》）