某縣人口計生行業(yè)計劃生育工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、存在的主要問題及原因分析
（一）生育觀念陳舊，保障機制不健全
（二）部門綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不好
（三）考核機制不靈，信息數(shù)據(jù)不真
（四）干部作風(fēng)不實，責(zé)任追究不力
（五）職責(zé)劃分不科學(xué)，行政執(zhí)法難落實
二、解決問題的對策
（一）加強生育文化建設(shè)，深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動
（二）突出利益導(dǎo)向機制，完善獎勵政策和保障體系
（三）狠抓責(zé)任落實，完善目標(biāo)管理考核制
（四）加強部門配合與溝通，依法落實綜合治理人口問題的職責(zé)
（五）強化執(zhí)法力度，嚴格處理到位
（六）提高待遇，充分調(diào)動基層計生干部積極性
……

　　近年來，**縣在人口計生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評比中始終徘徊在全市乃至全省的后進位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。雖然過去幾年來，縣委、縣政府及時更新思路，加大財政投入，有針對性地采取切實有效的措施，苦干實干硬干，以一年一個臺階的良好發(fā)展態(tài)勢向前推進。據(jù)資料分析，2003-2006年，我縣的計劃生育率在逐年穩(wěn)步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢；低生育水平進一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數(shù)大，人口流動性強，歷史包袱重，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等原因，在一定時期之內(nèi)，全縣人口計生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結(jié)合親身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，淺析計生工作中存在的一些問題，并提出一點個人意見，為推動全縣人口計生工作拋磚引玉。
　　一、存在的主要問題及原因分析
　　（一）生育觀念陳舊，保障機制不健全。
　　時至今天，“不孝有三，無后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”的觀念依然還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠離城市的農(nóng)村人的生育意愿和行為。據(jù)了解，多數(shù)家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負擔(dān)；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無所養(yǎng)，老無所侍，加上社會保障機制不健全，逃避計劃生育而“輾轉(zhuǎn)四方”的“超生游擊隊”比比皆是。
　　（二）部門綜合治理不夠，基層網(wǎng)
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就可想而知了。
　�。ㄈ┛己藱C制不靈，信息數(shù)據(jù)不真。
　　人口計生考核模式陳舊，考核機制不完善，沒有真正起到“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”的作用，扭曲了考核的根本目的，在實際操作中存在許多弊端。一是在指標(biāo)設(shè)置上重視管理結(jié)果，忽視管理過程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段。二是指標(biāo)脫離實際，考核指標(biāo)的設(shè)定，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個樣，經(jīng)濟水平高的地方和經(jīng)濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，實際上是不承認客觀存在的差別，指標(biāo)設(shè)計的高低也缺乏科學(xué)論證，基本是估計、臆斷的行政行為，說控制到多少就要控制到多少，脫離基層實際情況。三是考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。如出生率與計劃生育符合率相抵觸，出生率規(guī)定某地在一年間計劃內(nèi)嬰兒出生必須達到多少，達不到被扣分或被定為指標(biāo)未達標(biāo)，在現(xiàn)實生活中勢必會出現(xiàn)這樣的情形：對已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫婦，工作人員總是千方百計動員他們再生一胎，哪怕他們真的不想再生；對那些已經(jīng)生出來的計劃外對象而是隱瞞不報，造成了計劃外對象滿地都是。四是考核方與被考核方相脫離。不管是哪種類型的指標(biāo)，都把被考核對象當(dāng)作對立面，考核者千方百計挖、查、找，被考核者除了匯報、提供資料報表和后勤服務(wù)外，幾乎不能參與考核過程中的任何工作。五是形式主義嚴重。由于考核項目多，時間短，人員少，方法單一，致使實際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負面影響，主要有：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)弄虛作假。在考核成績一錘定音的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干方百計想在考核中取得好成績，不管實際工作干沒干，不管有關(guān)文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么就補什么。以資金投入為例，考核之前有的地方慨嘆財政困難，工資難發(fā)，一旦考核了，賬面上不但工資照發(fā)，而且事業(yè)費投入足額到位。(2)主要精力不放在抓日常工作上。由于考核辦法存在缺陷，易于造假，對日常工作過程又缺乏必要的監(jiān)督制約；平常沒干多少工作，年底修修補補，走走找找，照樣拿人口目標(biāo)責(zé)任一等獎，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不在創(chuàng)新機制、改進方法、提高水平下功夫，而是把主要精力放在應(yīng)付考核上。(3)框住思路，沒有創(chuàng)新。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么；上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做。如果有所創(chuàng)新，費了很大功夫，投入大量精力物力，但要是沒有對準(zhǔn)考核的路子，就可能丟分拉下名次，出力不討好。因此，這種考核一刀切的辦法，實際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。
　�。ㄋ模└刹孔黠L(fēng)不實，責(zé)任追究不力。
　　部分干部還沒有把計生工作真正拿在手上，工作責(zé)任落實不夠，目標(biāo)不具體，措施不得力。突出表現(xiàn)為：一是思想認識不到位，沒有充分認識到抓好計劃生育工作的必要性、重要性，不是從強基固本出發(fā)，而是急功近利，只從眼前或個人利益考慮，抱著任期內(nèi)不出問題、不出麻煩的僥幸心理，認為計劃生育工作能夠考核過關(guān)就行了，沒有把工作真正落實到千家萬戶，做過細的群眾工作。二是作風(fēng)不實，平時不認真研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位計生工作中存在的深層次問題，把主要精力用在應(yīng)付考核、蒙混過關(guān)上，工作被動應(yīng)付，缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性；壓力不大就不干，壓力大了就搞假，任務(wù)來了緊一陣子，任務(wù)完成后就放任自流，仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。三是責(zé)任不清，缺乏工作的壓力感。計劃生育工作的責(zé)任制沒有很好地落實，責(zé)任不清，任務(wù)不明，工作壓力不大。出現(xiàn)計生工作被動落后等問題后，責(zé)任追究不到位，沒有真正落實“一票否決”。
　　（五）職責(zé)劃分不科學(xué)，行政執(zhí)法難落實。
　　上級把大部分的人口計生工作任務(wù)、責(zé)任落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而沒有出臺行之有效的措施放手讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干。在這種沒有行政處罰權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)和有力的措施的情況下開展工作，可想而知鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員承受的壓力有多大，受到群眾的冤枉有多深，實際效果又有多少。如在征收社會撫養(yǎng)費的過程中，任憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鞋磨破，嘴說干也難撼“征收難”困境。在處理時，一些計生對象閉門不見，不理不睬，干部對他們講理講法不管用，以蠻制蠻又違反計劃生育中的“五嚴禁”、“七不準(zhǔn)”，因而在征收時時常常束手無策。一些對象家里經(jīng)濟十分困難，對其經(jīng)濟處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請人民法院強制執(zhí)行也無經(jīng)濟執(zhí)行能力，因而生是要生的，錢是沒有的，賴著超生，有些人甚至違法生育的上一個孩子處理還未兌現(xiàn)，又違法生育第二個孩子。還比如流動人口計劃生育管理等難題，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這點力量是孤掌難鳴的，是難以解決的。
　　二、解決問題的對策
　　針對當(dāng)前人口計生工作存在的問題，筆者認為，我們應(yīng)跳出就計生抓計生的思維模式，擴大視野，統(tǒng)籌規(guī)劃，全局運作。
　�。ㄒ唬┘訌娚幕ㄔO(shè)，深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動。
　　婚育新風(fēng)進萬家活動，是人口和計生工作新機制的重要載體。要把繼續(xù)創(chuàng)建“婚育新風(fēng)進萬家示范單位”活動作為精神文明建設(shè)和先進生育文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要 ……（未完，全文共7563字，當(dāng)前僅顯示2655字，請閱讀下面提示信息。收藏《某縣人口計生行業(yè)計劃生育工作調(diào)研報告》）