在災(zāi)后重建規(guī)劃對(duì)口支援工作會(huì)議上的講話

　　
　　當(dāng)前是災(zāi)后城鄉(xiāng)重建規(guī)劃編制的重要時(shí)刻，編制怎樣的規(guī)劃，不僅對(duì)災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的重建起到?jīng)Q定性的作用，也對(duì)川西以及甘肅、陜西相關(guān)地區(qū)將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。從目前的情況來(lái)看，災(zāi)后重建規(guī)劃工作是非常順利的，表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是進(jìn)度快，外國(guó)人看了都很驚訝；二是熱情高。部隊(duì)官兵、對(duì)口支援省份以及當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的工作熱情都非常高；三是保障充足。黨中央、國(guó)務(wù)院決定要舉全國(guó)之力，除了中央財(cái)政大力支持，社會(huì)各界紛紛捐款之外，還以每個(gè)省市對(duì)口支援一個(gè)災(zāi)區(qū)縣的重建工作。我們可以這樣認(rèn)為，我國(guó)歷史上所有的大災(zāi)發(fā)生之后，沒(méi)有一次是如此有系統(tǒng)地組織全國(guó)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援，國(guó)內(nèi)如此，國(guó)際上許多非政府組織和政府機(jī)構(gòu)也都伸出了援助之手；四是力量強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)的力量、規(guī)劃界的力量都集中到了災(zāi)區(qū)，優(yōu)秀的規(guī)劃師、建筑師、技術(shù)人員都紛紛來(lái)到災(zāi)區(qū)，奉獻(xiàn)他們的聰明才智；五是規(guī)劃先行，強(qiáng)調(diào)了要精心編制災(zāi)區(qū)重建總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，體現(xiàn)了重建工作的科學(xué)理性�？梢哉f(shuō)，災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作的開(kāi)局非常好。但是，除了要充分肯定成績(jī)之外，要擺一擺少數(shù)干部和規(guī)劃師思想上存在的偏差，進(jìn)一步明確災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的一些原則，更一步闡明今后的重建策略。概言之，就
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往對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言也是最有效率的。此外，村莊、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣城這四個(gè)層次是相互依托、相互服務(wù)、相互支撐的。鄉(xiāng)村的大合并、大搬遷、大疏散，都不利于災(zāi)后的鄉(xiāng)村重建和持續(xù)發(fā)展�？h城和建制鎮(zhèn)的主要功能是為周邊村莊和農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，盲目移址重建會(huì)因農(nóng)民辦事不方便而損害這種服務(wù)功能。山區(qū)鄉(xiāng)政府所在地的分布也具有同樣的功能，應(yīng)尊重歷史，尊重自然地形環(huán)境，方便服務(wù)三農(nóng)。除了少數(shù)山區(qū)村莊因?yàn)榇嬖趪?yán)重次生災(zāi)害威脅需要搬遷安置之外，對(duì)山區(qū)群眾普遍實(shí)施下山集中安置是不現(xiàn)實(shí)的。
　　4、過(guò)分強(qiáng)調(diào)由政府按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村“抗震房”、“抗震村”，忽視地方文化傳統(tǒng)和特色。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)少數(shù)民族世世代代持續(xù)地努力，有著“神禹故里”、“千年美城”美譽(yù)的北川縣城，以及被譽(yù)為“川西鑰匙”、“西羌門(mén)戶”和“成都后花園”的汶川，旅游業(yè)在災(zāi)前已成為增長(zhǎng)最快的綠色產(chǎn)業(yè)，在短短三五年時(shí)間內(nèi)，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千農(nóng)戶依靠“農(nóng)家樂(lè)”而迅速致富，形成了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的風(fēng)土人情、地形地貌相互協(xié)調(diào)的建筑風(fēng)格，走出了一條快速致富的可持續(xù)發(fā)展的路子。如果災(zāi)后重建盲目求新、求現(xiàn)代化、求一律化的農(nóng)房設(shè)計(jì)，村莊集中，風(fēng)格更新，不僅會(huì)毀壞旅游業(yè)發(fā)展的資源，也會(huì)浪費(fèi)山區(qū)寶貴的耕地，消耗大量的建筑材料，也扼殺了人民群眾用雙手建設(shè)家園的積極性。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，如果錯(cuò)誤的災(zāi)后重建規(guī)劃使得羌族和其他少數(shù)民族特色的建筑風(fēng)格遭到破壞，那對(duì)當(dāng)?shù)孛褡逦幕徒窈蟮目沙掷m(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)都將是一場(chǎng)災(zāi)難，
　　5、過(guò)分強(qiáng)調(diào)等待地質(zhì)和地震部門(mén)拿出精準(zhǔn)的地質(zhì)基礎(chǔ)資料和地震設(shè)防區(qū)劃圖紙后再編制規(guī)劃。既然精確的地震預(yù)報(bào)目前尚不可能，精確的地震區(qū)劃幾乎也是難以企及的。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制人員應(yīng)主動(dòng)會(huì)同工程地質(zhì)勘察和建筑抗震專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分析評(píng)估和鉆探，劃分出建筑的地質(zhì)環(huán)境適宜區(qū)、基本適宜區(qū)、適宜性較差區(qū)及不適宜區(qū)，并積極利用前三類(lèi)區(qū)，主動(dòng)避讓第四類(lèi)區(qū)，從而科學(xué)確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋建筑、市政工程、公用事業(yè)、教育衛(wèi)生及其他公共設(shè)施的平面布置。
　　環(huán)境承載力的判斷，要基于歷史的現(xiàn)實(shí)，要讓理論來(lái)逼近實(shí)踐，而不能讓原有的實(shí)踐來(lái)服從于人為的推論。川西地區(qū)有些村鎮(zhèn)有幾百上千年的歷史，當(dāng)?shù)孛癖娨宰约邯?dú)特的文化與這塊土地相處了上千年，如果有人現(xiàn)在突然說(shuō)生態(tài)承載力有問(wèn)題了。人們不禁會(huì)問(wèn)：到底是引用的理論模型有問(wèn)題，還是當(dāng)?shù)孛癖娗О倌甑膶?shí)踐有問(wèn)題？所以，我們要有理性的思考和清醒的態(tài)度。對(duì)于村鎮(zhèn)是原址還是移址重建，應(yīng)當(dāng)依據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即2001年編制的建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（gb50011-2001）和2007年編制的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（gb50413-2007）。從對(duì)災(zāi)區(qū)建筑現(xiàn)狀的調(diào)查可以得出，盡管經(jīng)歷了前所未有的大地震，盡管原來(lái)當(dāng)?shù)氐牡卣鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較低，但凡是嚴(yán)格按照2001年版建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)的建筑基本完好，至少是沒(méi)有倒塌。
　　6、過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)震損建筑推倒重來(lái)，希望全部以新建筑來(lái)取而代之，忽視受災(zāi)城鎮(zhèn)既有可用建筑和可修復(fù)建筑的巨大潛力。有少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，反正有發(fā)達(dá)省份對(duì)口支援，干脆把震毀建筑全部拆除，建設(shè)全新的、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)和農(nóng)村。但據(jù)中國(guó)建筑科學(xué)研究院專(zhuān)家對(duì)災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)檢測(cè)評(píng)估的800萬(wàn)平方米建筑中，輕微損壞的約占50%，中等損壞可修復(fù)的占40%，嚴(yán)重?fù)p失的僅占10%。由此可見(jiàn)，如推行“一推重建”的辦法，其結(jié)果會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。
　　7、過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府包攬災(zāi)后重建工作，忽視市場(chǎng)機(jī)制配置資源和企業(yè)法人單位參與重建的巨大潛力。本次重建工作與三十年前唐山地震重建的一個(gè)巨大區(qū)別在于，改革開(kāi)放后的今天，已經(jīng)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，絕大多數(shù)災(zāi)區(qū)人民都已擁有私人房產(chǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民都有了自己30年不變的宅基地和責(zé)任田。而且市民群眾一旦購(gòu)買(mǎi)了具有70年土地使用權(quán)的房產(chǎn)，等于與政府簽署了為期70年的公共服務(wù)合同（地方政府收取的土地出讓金大部分用于城市公用設(shè)施建設(shè)）。尊重這些財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的利益，不僅能充分調(diào)動(dòng)財(cái)產(chǎn)擁有者積極投身重建工作的積極性和創(chuàng)造性，而且還能迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會(huì)誠(chéng)信和政府的公信力，讓市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用得以發(fā)揮。尊重與保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不以“不可抗力”來(lái)隨意剝奪民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不僅是一種社會(huì)良知，更是號(hào)召全體民眾自力更生，以自己的雙手重建家園的基礎(chǔ)性工作。只有當(dāng)尊重災(zāi)區(qū)人民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，促使他們成為成熟的災(zāi)后重建主人 ……（未完，全文共6510字，當(dāng)前僅顯示2286字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在災(zāi)后重建規(guī)劃對(duì)口支援工作會(huì)議上的講話》）