人力資源部在依法經營，遵紀守法主題實踐活動動員會發(fā)言稿

目錄/提綱：……
一、深刻理解依法經營，遵紀守法對企業(yè)勞動工資管理的重要意義
二、公司系統(tǒng)勞動工資管理情況的分析
一是部分企業(yè)存在主業(yè)與多經人工成本交叉開支問題
二是仍有個別企業(yè)違規(guī)計提和發(fā)放工資
三是部分單位違反國家和集團公司的有關政策、規(guī)定發(fā)放住房補貼
四是勞動用工方面仍然存在管理不規(guī)范的問題
三、對勞動工資管理工作的檢查和具體整改要求
（一）人工成本管理方面
（二）勞動人事管理方面
（三）基礎管理方面
……

　　各位領導、同志們：
　　下面，我代表人力資源部就依法經營，遵紀守法，規(guī)范企業(yè)勞動工資管理做專題發(fā)言。
　　一、深刻理解依法經營，遵紀守法對企業(yè)勞動工資管理的重要意義
　　在黨的十七大勝利召開之際，公司系統(tǒng)開展“依法經營，遵紀守法”主題實踐活動具有非常重要的意義。_總書記在十七大講話中就深化收入分配
　　制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入做出了明確的指示和要求，講話中首次重點提出了“保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入”的重要思想。
　　近年來，國資委對加強中央企業(yè)人工成本控制、規(guī)范收入分配十分重視，2004年建立了中央企業(yè)收入分配重大事項審核報告制度，并專門下文要求中央企業(yè)在工資計劃之外不得再以其他形式在成本中列支任何工資性項目。2005年國資委、勞動和社會保障部為加強對國有企業(yè)收入分配情況的監(jiān)管，對國電集團等5家大型中央企業(yè)進行了專項工資和工資外人工成本大檢查，2007年財政部對中央企業(yè)經營管理者和職工內部收入分配進行了專項調查，對工資和工資外人工成本項目的來源、計提、發(fā)放和結余提出了全方位規(guī)范管理的要求。今年四月，國資委對國有企業(yè)職工工資增長情況和國有企業(yè)工資水平與當地社會平均工資水
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系統(tǒng)企業(yè)不同時期的現(xiàn)狀，針對存在問題，先后有序開展了工資全面預算、工資執(zhí)行過程的監(jiān)督和預警、工資清算、勞動定員核定、清理臨時工、勞動用工和工資專項檢查等一系列工作，勞動工資有關工作取得了明顯的實效。根據近幾年的內部審計稽查對所屬企業(yè)的檢查情況看，公司系統(tǒng)各單位在人工成本規(guī)范管理的意識逐漸增強，財務決算審核中人工成本項目不規(guī)范情況逐年減少，同時主業(yè)與多經勞動關系進一步理順，臨時用工人數大幅度減少，勞務用工管理逐步規(guī)范，勞動合同管理機制得到了強化和完善，絕大多數企業(yè)都能夠自覺遵守國家和集團公司的有關法律和規(guī)章，公司系統(tǒng)勞動工資管理水平比成立之初有了很大提高。
　　但是，隨著集團公司的不斷發(fā)展，隨著國家新會計制度、《企業(yè)財務通則》以及《勞動合同法》的實施，一些電力行業(yè)的傳統(tǒng)做法已經不適應新的管理要求，迫切需要我們轉變觀念、及時調整，按照“依法經營、遵紀守法”的總體原則，進一步規(guī)范企業(yè)人工成本和勞動用工管理。
　　在國家法規(guī)和集團相關管理制度健全后，制度的執(zhí)行和落實是勞動工資管理規(guī)范與否的關鍵。雖然我們在勞動工資管理上取得了一些成績，但是仍然存在一些管理方面的薄弱環(huán)節(jié)。目前，有些問題在個別單位和一定時期還比較突出。
　　一是部分企業(yè)存在主業(yè)與多經人工成本交叉開支問題。公司系統(tǒng)的多經單位絕大多數是在上世紀八、九十年代，國家鼓勵企業(yè)通過發(fā)展多種經營、實現(xiàn)企業(yè)減員增效的歷史背景下發(fā)展起來的，為主業(yè)減輕了部分人員負擔，但同時也帶來了企業(yè)內部管理關系復雜的問題。為規(guī)范主業(yè)人員支援多經，2005年集團公司印發(fā)了《關于進一步規(guī)范關聯(lián)交易促進綜合產業(yè)快速健康協(xié)調發(fā)展的通知》（中國華電改[2005]1557號），文件中明確要求：“主業(yè)與關聯(lián)企業(yè)的人工成本均應按從業(yè)人員崗位和勞動關系嚴格分開，各自負擔。對于在關聯(lián)公司工作的全民職工，應在關聯(lián)企業(yè)支付所有薪酬，不應在主業(yè)領取工資、獎金等報酬和列支各種工資性附加。主業(yè)員工也不應在關聯(lián)企業(yè)領取工資或其他報酬，列支各種支出”。
　　但是根據近期的檢查情況，部分企業(yè)目前仍然存在主業(yè)與多經人工成本交叉開支問題，且有些企業(yè)交叉發(fā)放的工資額度還較大。
　　二是仍有個別企業(yè)違規(guī)計提和發(fā)放工資。有些企業(yè)在基建工程中，未經批準私自列支并發(fā)放工資；還有個別企業(yè)不按財務制度要求，將屬于工資范疇的計提和支出，不納入財務工資總額統(tǒng)計科目，變相超工資計劃提取和發(fā)放。
　　三是部分單位違反國家和集團公司的有關政策、規(guī)定發(fā)放住房補貼。2006年，集團公司曾經根據國資委的指示精神，要求所屬企業(yè)暫停發(fā)放住房補貼，但仍有個別單位繼續(xù)違規(guī)發(fā)放。最近，國資委又印發(fā)了《關于規(guī)范中央企業(yè)住房補貼問題的意見》，集團公司已經轉發(fā)了該文件，并就貫徹文件精神提出了具體要求，各單位的住房補貼辦法需要按照上述文件要求進行規(guī)范和調整，并按程序報批。
　　四是勞動用工方面仍然存在管理不規(guī)范的問題。個別單位未履行申請程序擅自開展招聘活動，或擴大招聘范圍；還有個別單位未經集團公司批準，長期借用或擅自調入系統(tǒng)外人員。另外還存在勞動合同管理和企業(yè)用工管理不規(guī)范，存在集體工、臨時工在主業(yè)生產崗位混崗的行為。
　　以上情況在國家有關政策和集團公司有關文件中均有明確規(guī)定。出現(xiàn)以上問題，雖然有客觀或歷史的原因，但主要還是一些企業(yè)，特別是企業(yè)領導人員缺乏全局觀念、大局意識，法律和政策觀念不強，依法經營的核心理念未完全確立，規(guī)范管理的意識需要進一步加強。集團公司將按照審計署和監(jiān)事會對我們提出的各項整改意見，在下一步重點針對勞動工資管理中存在的問題，加強監(jiān)督和管理力度。
　　三、對勞動工資管理工作的檢查和具體整改要求
　　按照集團公司的總體工作部署，從現(xiàn)在開始，公司系統(tǒng)將全面開展“依法經營、遵紀守法”主題實踐活動。這次活動非常及時也非常重要。希望通過這次活動，各個企業(yè)增強遵紀守法意識，進一步提高人工成本和勞動用工規(guī)范管理的水平，確保集團經濟安全。各單位應針對各級審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，結合前一階段進行的勞動人事工作紀律大檢查活動，按照本次會議下發(fā)的《集團公司關于加強企業(yè)依法經營有關問題的規(guī)范整改意見》，認真查找出本單位薄弱環(huán)節(jié)和潛在問題，進行整改和規(guī)范。
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