我縣人口計(jì)生委計(jì)劃生育工作存在的問題及對(duì)策淺析

目錄/提綱：……
一、存在的主要問題及原因分析
（一）生育觀念陳舊，保障機(jī)制不健全
一是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負(fù)擔(dān)二是給自己的晚年生活多一份寄托
（二）早婚早育、非婚生育和搶生現(xiàn)象突出
（三）部門綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不好
一是缺乏明確的目標(biāo)責(zé)任
三是沒有建立有效的保障機(jī)制
四是對(duì)于不能勝任工作的村干部，不能及時(shí)調(diào)整充實(shí)
（四）干部作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任追究不力
三是缺乏工作的壓力感
（五）職責(zé)劃分不科學(xué)，行政執(zhí)法難落實(shí)
二、解決問題的對(duì)策
（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化生育文化建設(shè)
（二）突出利益導(dǎo)向機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策和保障體系
一是少生獎(jiǎng)勵(lì)
二是政策優(yōu)惠
三是慈善救助
四是免費(fèi)服務(wù)
五是養(yǎng)老扶助
（三）狠抓責(zé)任落實(shí)
一是建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制
二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手第一責(zé)任人的責(zé)任
三是建立部門綜合治理責(zé)任制
四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部包村責(zé)任制
七是強(qiáng)化村級(jí)干部計(jì)生責(zé)任制
（四）加強(qiáng)部門配合與溝通，依法落實(shí)綜合治理人口問題的職責(zé)
一是進(jìn)一步完善相關(guān)部門責(zé)任考評(píng)辦法，推動(dòng)部門履行齊抓共管、協(xié)調(diào)配合職責(zé)
（五）強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)格處理到位
（六）提高待遇，充分調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部積極性
……

　　**縣人口計(jì)生工作雖然過去幾年來，縣委、縣政府及時(shí)更新思路，加大財(cái)政投入，有針對(duì)性地采取切實(shí)有效的措施,苦干實(shí)干硬干,以一年一個(gè)臺(tái)階的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)向前推進(jìn),計(jì)劃生育整體工作水平得到一定提高，取得了一定的成績(jī)，據(jù)資料分析,2003至2008年，我縣的計(jì)劃生育率在逐年穩(wěn)步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢(shì),基于正常值；低生育水平進(jìn)一步得到鞏固。但是，由于多方面的制約因素：和全州相比，由于存在地域面積廣，人口基數(shù)大，人口流動(dòng)性強(qiáng)，歷史包袱重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等原因，在一定時(shí)期之內(nèi)，全縣人口計(jì)生工作仍然面臨諸多困難。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，本單位開展了一次專題調(diào)研活動(dòng)，通過調(diào)研，同時(shí)結(jié)合本部門工作實(shí)際，淺析計(jì)生工作中存在的一些問題，為推動(dòng)全縣人口計(jì)生工作提出一些意見建議。
　　一、存在的主要問題及原因分析
　�。ㄒ唬┥^念陳舊，保障機(jī)制不健全。
　　時(shí)至今天，“不孝有三，無后為大”
　　、“養(yǎng)兒防老”、“多子多�！钡挠^念依然還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村人的生育意愿和行為。據(jù)了解，多數(shù)家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負(fù)擔(dān)；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無所養(yǎng)，老無所侍，加上社
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獎(jiǎng)懲不到位，對(duì)于人口計(jì)生工作較好的村，沒有建立應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)問題的村，沒有落實(shí)好責(zé)任追究。三是沒有建立有效的保障機(jī)制。村級(jí)由于處在人口計(jì)生管理的第一線，面臨的風(fēng)險(xiǎn)大、任務(wù)重，而相應(yīng)的保障機(jī)制又跟不上。四是對(duì)于不能勝任工作的村干部，不能及時(shí)調(diào)整充實(shí)。
　�。ㄋ模└刹孔黠L(fēng)不實(shí)，責(zé)任追究不力。
　　部分干部還沒有把計(jì)生工作真正拿在手上，工作責(zé)任落實(shí)不夠，目標(biāo)不具體，措施不得力。突出表現(xiàn)為：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有充分認(rèn)識(shí)到抓好計(jì)劃生育工作的必要性、重要性，沒有把工作真正落實(shí)到千家萬(wàn)戶，做過細(xì)的群眾工作。二是作風(fēng)不實(shí)，平時(shí)不認(rèn)真研究本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位計(jì)生工作中存在的深層次問題，工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性。三是缺乏工作的壓力感。出現(xiàn)計(jì)生工作被動(dòng)落后等問題后，責(zé)任追究不到位，沒有真正落實(shí)“一票否決”。
　�。ㄎ澹┞氊�(zé)劃分不科學(xué)，行政執(zhí)法難落實(shí)。
　　大部分的人口計(jì)生工作任務(wù)、責(zé)任落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而沒有出臺(tái)行之有效的措施來開展工作。在這種沒有行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和有力的措施的情況下開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員承受的壓力大。如在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的過程中，全縣都存在僅憑計(jì)生干部鞋磨破，嘴說干也難撼“征收難”困境。在處理時(shí)，一些計(jì)生對(duì)象閉門不見，不理不睬，干部對(duì)他們講理講法不管用，以蠻制蠻又違反有關(guān)法律法規(guī)，因而在征收時(shí)常常束手無策。一些對(duì)象家里經(jīng)濟(jì)十分困難，對(duì)其經(jīng)濟(jì)處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也無經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力，因而生是要生的，錢是沒有的，賴著超生，有些人甚至違法生育的上一個(gè)孩子處理還未兌現(xiàn)，又違法生育第二個(gè)孩子。還比如流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理等難題，僅靠計(jì)劃生育部門這點(diǎn)力量是孤掌難鳴的，是難以解決的。
　　二、解決問題的對(duì)策
　　針對(duì)當(dāng)前人口計(jì)生工作存在的問題，我們認(rèn)為，我們應(yīng)跳出就計(jì)生抓計(jì)生的思維模式，擴(kuò)大視野，統(tǒng)籌規(guī)劃，全局運(yùn)作。
　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ龋瑥�(qiáng)化生育文化建設(shè)。
　　以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)載體，要把創(chuàng)建“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)繼續(xù)作為精神文明建設(shè)和先進(jìn)生育文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，普及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，促進(jìn)群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變。把婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家創(chuàng)建活動(dòng)與評(píng)選文明家庭、文明社區(qū)、文明村莊、星級(jí)文明戶相結(jié)合。
　　（二）突出利益導(dǎo)向機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策和保障體系。
　　加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與保障機(jī)制，真正使計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、養(yǎng)老問題有保障，提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)的全面發(fā)展。一是少生獎(jiǎng)勵(lì)。在嚴(yán)格執(zhí)行多生懲罰的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施少生獎(jiǎng)勵(lì)的政策，適當(dāng)提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。二是政策優(yōu)惠。對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育政策的家庭，給予就學(xué)、審批建房、勞動(dòng)就業(yè)、惠農(nóng)政策等方面的優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)村貧困的獨(dú)生子女和雙女家庭實(shí)行資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)、技術(shù)“四優(yōu)先”。三是慈善救助。提高計(jì)劃生育救助公益金，重點(diǎn)解決獨(dú)生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費(fèi)服務(wù)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本的技術(shù)服務(wù)。五是養(yǎng)老扶助。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，積極實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。
　�。ㄈ┖葑ヘ�(zé)任落實(shí)。
　　嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，建立健全經(jīng)常性長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制�？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作負(fù)督查指導(dǎo)責(zé)任，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆在一起，一并處罰，絕不例外。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手第一責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)一票否決，凡年度考核位于全縣后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)加大處罰力度，在干部考核中不評(píng)優(yōu)選先。三是建立部門綜合治理責(zé)任制。哪個(gè)部門沒有切實(shí)履行職責(zé)的就追究哪個(gè)部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任，決不手軟。如醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不履行綜治職責(zé)的情況，除了要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以高額經(jīng)濟(jì)處罰。要使醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為無證孕產(chǎn)婦服務(wù)中獲得的每一分收益，就要付出十倍的罰款，這樣，醫(yī)院沒有了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，自然不至于再鋌而走險(xiǎn)，從而可以使大量的計(jì)劃生育懷孕情況得及時(shí)處理，有效遏制違法生育的上升勢(shì)頭。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部包村責(zé)任制。要把村級(jí)計(jì)生責(zé)任目標(biāo)分包到每一位駐村干部身上，今后凡是在省、州、縣考核中，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)排序位于全縣倒數(shù)第一的村，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村駐村干部就要嚴(yán)重處理。五是強(qiáng)化一般干部包戶責(zé)任制，加強(qiáng)入戶訪視和跟蹤調(diào)查，真正把所包對(duì)象的真實(shí)情況核清摸準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施。六是強(qiáng)化計(jì)生部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，推行班子成員 ……（未完，全文共4816字，當(dāng)前僅顯示2433字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我縣人口計(jì)生委計(jì)劃生育工作存在的問題及對(duì)策淺析》）