在水利系統(tǒng)加快構(gòu)建防汛抗旱減災(zāi)體系全面提高水旱災(zāi)害防治能力講話

　　我國是世界自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，尤其水旱災(zāi)害更是中華民族長期以來的心腹之患。特殊的地理氣候條件使得我國洪澇、干旱、臺風、山洪、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，1990年以來，我國年均洪澇災(zāi)害損失占同期gdp的1.5%左右，年均干旱災(zāi)害損失超過同期gdp的1%，水旱災(zāi)害造成的損失和影響位居我國各類自然災(zāi)害之首。
　　興水利、除水害，歷來是我國興_邦的大事。新中國成立以來，黨和政府領(lǐng)導人民與水旱災(zāi)害進行了不懈斗爭，取得了舉世矚目的成就。特別是近年來，黨中央、國務(wù)院把防汛抗旱減災(zāi)當作改善民生的大事和要事來抓，不斷總結(jié)治水經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，防汛抗旱除澇并舉，工程措施非工程措施并重，推動防汛抗旱工作由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，水旱災(zāi)害綜合防御能力明顯提高。在_機制方面，初步形成了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)
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堰塞湖的奇跡，譜寫了水利抗災(zāi)史上的新篇章。
　　當前和今后一個時期，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪抗旱減災(zāi)工作提出了更高的要求。特別是在全球氣候變化的大背景下，我國極端天氣事件發(fā)生頻率顯著增加，局部暴雨、山洪、超強臺風和極端高溫干旱等災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)并發(fā)的趨勢，災(zāi)害風險進一步加劇。雖然近年來防汛抗旱能力有了很大提高，但防汛抗旱的基礎(chǔ)依然薄弱，形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。目前，我國大江大河部分干流及大多數(shù)支流還沒有得到有效治理，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，中小河流防洪標準較低，全國還有3萬多座病險水庫，時刻威脅著人民群眾的生命安全。全國有一半以上的耕地缺少灌溉設(shè)施，2億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。同時，我們在預測預報預警能力、防汛抗旱社會保障能力、防汛抗旱技術(shù)水平等方面也還存在不少差距，人民群眾的水患意識、防災(zāi)避險知識和自救互救能力亟待提高。
　　應(yīng)對復雜嚴峻的水旱災(zāi)害形勢，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位，堅持依法防控，科學防控，綜合防控和群防群控，大力推進防汛抗旱由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一農(nóng)業(yè)抗旱向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與生態(tài)的全面抗旱轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系，不斷提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　當前，要重點加強以下工作：
　　一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大大江大河大湖治理力度，加強重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)、中小河流治理，如期在2010年底完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。抓緊實施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加快海堤達標建設(shè)、避風港建設(shè)和緊急避險安置區(qū)建設(shè)。同時，要加強水資源調(diào)控和配置工程建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高抗旱保障能力。
　　二是強化預警預報調(diào)度。加強對中短期天氣、水雨情和臺風暴潮的預測預報工作，延長預見期，提高預報精度，為科學決策提供支持。大力加強預警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)機制，及時轉(zhuǎn)移安置群眾。加強防汛抗旱專家和部門會商，優(yōu)化調(diào)度方案，科學指揮決策。
　　三是完善社會保障機制。進一步落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，加強專業(yè)化與社會化相結(jié)合的防汛抗旱應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，健全防汛抗旱物資儲備保障體系，完善應(yīng)急響應(yīng)機制，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序的聯(lián)動機制。加快完成主要江河洪水風險圖編制工作，形成主動規(guī)避、控制風險的機制。開展重點流域和區(qū)域水旱災(zāi)害保險，建立適合我國國情的水旱災(zāi)害保險制度。
　　四是健全法規(guī)預案體系。從國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標準四個層次逐步完善防汛抗旱法規(guī)體系，抓緊制定洪水影響評價管理條例、蓄滯洪區(qū)管理條例等法規(guī)，抓好抗旱條例的貫徹落實，修訂完善各類防汛抗旱預案，特別是要抓好基層防汛抗旱預案的編制工作。
　　五是增強科技支撐能力。加強基礎(chǔ)性研究工作，圍繞防汛抗旱重大問題開展科技攻關(guān)，積極研發(fā)推廣 ……（未完，全文共2569字，當前僅顯示1633字，請閱讀下面提示信息。收藏《在水利系統(tǒng)加快構(gòu)建防汛抗旱減災(zāi)體系全面提高水旱災(zāi)害防治能力講話》）