城市管理者用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城管工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、部門協(xié)作不暢的主要表現(xiàn)
（一）信息獲取滯后，信息不對稱，處理問題被動
一是主動獲取，即執(zhí)法人員將大量的時間用于日常路面巡查以獲取信息
（二）部門之間職責(zé)不清，職能交叉，無人管理與多頭管理并存
（三）過多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步建立
（四）缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機(jī)制不健全
二、健全城管協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門長效協(xié)作
（一）城管協(xié)作機(jī)制的主要內(nèi)容
一是建立健全聯(lián)席會議機(jī)制
二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
三是建立健全聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制
四是建立健全互動執(zhí)法機(jī)制
五是建立健全資源共享機(jī)制
六是建立健全執(zhí)法調(diào)處機(jī)制
（二）城管協(xié)作機(jī)制的實現(xiàn)方式
一是制定政府規(guī)范性文件，夯實城管協(xié)作機(jī)制的法制基礎(chǔ)
二是建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，完善城管協(xié)作機(jī)制的技術(shù)支撐
三是實施城市管理綜合執(zhí)法，掃清城管協(xié)作機(jī)制的_障礙
……

　　城市管理是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴(kuò)大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。建立健全城市管理系統(tǒng)各部門之間的協(xié)作交流機(jī)制，最大化地消除部門之間的協(xié)作不暢、相互推諉、相互掣肘的不良現(xiàn)象，實現(xiàn)部門之間的聯(lián)合聯(lián)動、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，可以有效地優(yōu)化城管運行秩序，增強(qiáng)城管執(zhí)法力，提高城管效能，確保城市科學(xué)健康發(fā)展。
　　一、部門協(xié)作不暢的主要表現(xiàn)
　　當(dāng)前，我市城市管理的規(guī)范制定權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、許可權(quán)、征收權(quán)等多項權(quán)力分離，這對保持相關(guān)行政職能部門之間一定的權(quán)力制衡、預(yù)防權(quán)力腐敗等現(xiàn)象顯然是十分必要的。然而，現(xiàn)代城市管理是一個多層次、多變量的復(fù)雜系統(tǒng)，是具有非線性和復(fù)雜回路特性的社會系統(tǒng)工程。對于任何一個具體的城市管理活動而言，行政處罰權(quán)與其它行政職權(quán)又都是相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的。城市管理系統(tǒng)中的任何行政活動，都完
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社會發(fā)展的必然趨勢。專業(yè)分工越細(xì)，管理、綜合執(zhí)法人員的知識積累、法律準(zhǔn)備以及對人才的培訓(xùn)就越快，但部門與部門、政府與群眾之間信息不對稱就越嚴(yán)重，協(xié)調(diào)合作的成本也就越高。同一個問題在具有不同執(zhí)法權(quán)的部門之間轉(zhuǎn)手反映，其實問題的關(guān)鍵就在于同一性質(zhì)的執(zhí)法權(quán)在不同部門之間所進(jìn)行的分割。這也是職責(zé)不清的一種表現(xiàn)，以及造成群眾對執(zhí)法權(quán)歸屬認(rèn)識不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問題難，執(zhí)法部門獲取信息不及時的問題。比如，對一個大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴，環(huán)保、公安、衛(wèi)生、城監(jiān)等多個部門都具有一定的管理職權(quán)，群眾往往不知道應(yīng)該向哪一個部門反映，或者反映了遲遲得不到圓滿處理。由于部門之間職責(zé)交叉，像這種吃力不討好的事，都有一堆管不了的理由，無人愿意去管理；反之，又因為有利可圖而多頭管理，出現(xiàn)“九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。
　�。ㄈ┻^多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步建立。目前，對城市管理中突出問題的治理往往局限于搞創(chuàng)建、搞突擊式的整治。例如“城市牛皮癬”泛濫了，發(fā)生交通死人事故了，媒體報道了，于是領(lǐng)導(dǎo)批示，層層發(fā)文，層層開會部署一個專項治理活動就此開始。類似的問題的報道媒體上經(jīng)�？梢钥吹健＿@類運動表面上轟轟烈烈，實際上雷聲大雨點小，虎頭蛇尾，實際效果往往是前治后亂。雖然專項治理在短期內(nèi)對改善城市管理問題確實有著很好的效果，但是建立長效管理機(jī)制、確保城市始終正常穩(wěn)定有序運轉(zhuǎn)才是城市管理的終極目標(biāo)。如果不建立長效管理機(jī)制，專項治理往往治標(biāo)不治本，結(jié)果只能導(dǎo)致“亂-治-再亂-再治”的惡性循環(huán)，城市管理耗能大、效率低。
　�。ㄋ模┤狈y(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機(jī)制不健全。城市管理部門眾多，工作側(cè)重點和依據(jù)的法律法規(guī)各不相同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管、只批不管的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于部門沒有很好的配合，直接制約了城管執(zhí)法工作的正常開展。
　　在現(xiàn)行行_力劃分的制度下，政府行政部門需要創(chuàng)設(shè)良好的協(xié)作機(jī)制來愈合制度內(nèi)的裂口，以建立有效的合作機(jī)制來實現(xiàn)管理、執(zhí)法資源共享，彌合因行_各組成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。
　　二、健全城管協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門長效協(xié)作
　　建立健全城管協(xié)作交流機(jī)制，是優(yōu)質(zhì)高效開展城管工作的需要，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在現(xiàn)有城管_下，只有遵循共同參與、相互交流、相互協(xié)助、相互監(jiān)督的原則，充分應(yīng)用現(xiàn)有行政手段和現(xiàn)代科技技術(shù)，建立城市管理各部門之間長效協(xié)作的新機(jī)制，形成各部門共同參與政策制定，共同現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，共同現(xiàn)場處理、監(jiān)督、反饋、檢驗的良好協(xié)作模式，才能真正做到源頭監(jiān)控、動態(tài)管理、及時處置和反饋城管問題，確保城市健康有序發(fā)展。
　　（一）城管協(xié)作機(jī)制的主要內(nèi)容
　　結(jié)合當(dāng)前城管工作實際，必須建立健全以下六項協(xié)作交流機(jī)制，確保城管工作的協(xié)調(diào)高效開展。
　　一是建立健全聯(lián)席會議機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府的要求或者專項整治的工作需要召開行政執(zhí)法聯(lián)席會議，統(tǒng)一安排部署聯(lián)合執(zhí)法的事項、方法、步驟、措施，通報和溝通執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的爭議，研究解決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問題。會議議定事項以會議紀(jì)要形式送相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行，各執(zhí)法機(jī)關(guān)要定期報送聯(lián)合執(zhí)法情況。
　　二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對城市管理領(lǐng)域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強(qiáng)烈的社會問題進(jìn)行專項整治活動的，應(yīng)集中執(zhí)法力量，實施聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法牽頭機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。
　　三是建立健全聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)與有關(guān)社區(qū)要建立上下聯(lián)動執(zhí)法制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法中的上下聯(lián) ……（未完，全文共5721字，當(dāng)前僅顯示2009字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市管理者用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城管工作調(diào)研報告》）