對違法行為人警示與疏導(dǎo)工作實施方案

　　各縣(市)工商局、州直屬分局、機關(guān)各科室：
　　為了深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實省局提出的2009年六項重點工作中關(guān)于“建立和維護公平公正的市場秩序，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，在查處經(jīng)濟違法案件中，堅持事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，營造良好的市場環(huán)境”的要求，根據(jù)《云南省工商局關(guān)于做好對違法行為人警示與疏導(dǎo)工作的實施意見》(云工商公字(2009)2號)文件通知精神，現(xiàn)就全州工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法辦案中，如何做好對違法行為人警示與疏導(dǎo)工作提出如下實施方案：
　　一、指導(dǎo)思想
　　全州各級工商行政管理機關(guān)在查處經(jīng)濟違法案件中，要以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實“四個統(tǒng)一”、“四高目標(biāo)”和“三個過硬”的要求，以實現(xiàn)“四化建設(shè)”為抓手、以提高科學(xué)監(jiān)管、促進科學(xué)發(fā)展為核心，以轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為重點，按照“加強監(jiān)管，重在預(yù)防，
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糾正，通知書中應(yīng)載明當(dāng)事人行為錯誤、違反相關(guān)法律法規(guī)和該行為的后果等。事前預(yù)警告誡實行登記備案制，對事前預(yù)警告誡當(dāng)事人輕微違法行為及告誡內(nèi)容進行登記。
　　對于上述違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，工商行政管理機關(guān)不予行政處罰。
　　對被告誡提醒當(dāng)事人拒不改正違法違章行為的，視其情節(jié)輕重給予適當(dāng)?shù)男姓幜P予以制止和糾正。
　　(二)事中糾正制止，推行陽光執(zhí)法。
　　對于進入行政處罰程序的案件，要針對違法行為人的主觀意圖、違法情節(jié)以及后果，正確使用_裁量權(quán)。全州各級工商行政管理機關(guān)要積極推行陽光執(zhí)法和說理辦案，嚴格執(zhí)行國家工商總局《關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰_裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，正確使用_裁量權(quán)。
　　州局要求全系統(tǒng)各單位把論法理、說情理、講文理，提升執(zhí)法滿意度，提升執(zhí)法水平，構(gòu)建社會主義和諧社會的理念貫穿到工商行政管理的執(zhí)法實踐中。利用行政處罰調(diào)查、聽證、制作處罰決定書等環(huán)節(jié)，充分闡述法律規(guī)定、違法事實以及違法行為產(chǎn)生的后果和處罰的目的。通過論法理，對案件的定性、情節(jié)、處罰等問題作透徹的分析說明。通過說情理，對案件的分析判斷要符合違法主體主客觀背景以及案發(fā)的原因和社情民意，從而使處罰決定合情理。在行政處罰文書中，對不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或從重處罰的，要進行表述，并說明理由。讓行政管理相對人知法服法，減少不必要的行政復(fù)議和行政訴訟，提高行政效能，降低行政成本，樹立執(zhí)法的公信力。在案件核審過程中，核審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強審查，防止重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、或者同案不同罰等情況發(fā)生。
　　在監(jiān)管執(zhí)法中，各執(zhí)法辦案機構(gòu)必須嚴格辦案程序，對違法行為當(dāng)事人做到態(tài)度平和，多考慮一些客觀的因素，切實改進監(jiān)管執(zhí)法方式和工作方法。促進公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一，懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一，法律效果和社會效果的統(tǒng)一。遵守公平公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，正確行使處罰權(quán)，努力做到寬嚴適度地依法行政。
　　可以依法從輕或減輕處罰的，必須按照行政處罰_裁量權(quán)有關(guān)規(guī)定，從輕或減輕處罰;對于危害人民群眾身體健康和生命安全、破壞社會公共安全和社會主義市場經(jīng)濟秩序等的經(jīng)濟違法案件，必須依法嚴厲查處。
　　(三)事后教育規(guī)范，堅持案件回訪。
　　全州各級工商行政管理機關(guān)在結(jié)案后，要針對違法行為人行業(yè)特點和違法性質(zhì)，進行法律法規(guī)教育和宣傳，使違法行為人做到知法、懂法、守法，避免違法行為人在生產(chǎn)經(jīng)營中“重蹈覆轍”。要建立健全案件回訪制度，實行2次回訪(第1次由案件承辦部門回訪，第2次由法制部門回訪)。制作書面《行政執(zhí)法案件回訪記錄表》，回訪主要內(nèi)容應(yīng)包括：
　　1、當(dāng)事人的違法行為是否已得到切實糾正;
　　2、執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否規(guī)范;
　　3、執(zhí)法人員是否存在違法違紀行為(工商執(zhí)法人員在執(zhí)法中不得有吃、拿、卡、要等違法違紀行為，執(zhí)法人員對當(dāng)事人財物采取強制措施也必須出具書面文書、票據(jù));
　　4、征求當(dāng)事人對工商行政管理機關(guān)執(zhí)法工作的意見;
　　5、向經(jīng)營者宣傳工商行政管理法律法規(guī)。通過回訪，指導(dǎo)幫助違法行為人樹立守法經(jīng)營理念，完善內(nèi)部經(jīng)營管理制度，誠實守信，合法經(jīng)營，并對案件承辦部門是否依法行政、文明執(zhí)法進行檢驗。
　　法制機構(gòu)應(yīng)對《行 ……（未完，全文共3509字，當(dāng)前僅顯示1772字，請閱讀下面提示信息。收藏《對違法行為人警示與疏導(dǎo)工作實施方案》）