對和諧警民關(guān)系核心要素的刻畫

目錄/提綱：……
一、警民關(guān)系演變的背景說明
（二）警察職能泛化，公安工作處于非警務(wù)活動(dòng)的高位期，“疲憊之師”不堪重負(fù)
（三）警察特權(quán)意識(shí)以及不規(guī)范的執(zhí)法行為，成為民眾詬病的重要原因
（四）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理導(dǎo)向偏頗，帶來執(zhí)法行為上和效率上的偏差
（五）社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，亞文化基因根深蒂固，對公正執(zhí)法帶來影響
二、警民關(guān)系沖突的主要表現(xiàn)
（一）中國警察正面臨著建國以來最嚴(yán)重的信任危機(jī)
三、和諧警民關(guān)系核心要素構(gòu)成
（一）平等觀：警民之間“和解共識(shí)”的基礎(chǔ)
（二）警察權(quán)：社會(huì)公平正義的促進(jìn)力量
（三）人格權(quán)：現(xiàn)代中國警察養(yǎng)成教育的起點(diǎn)
（七）提素質(zhì)：警務(wù)理念職業(yè)化和行為化
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　　對和諧警民關(guān)系核心要素的刻畫
　　
　　在當(dāng)今中國,警察與民眾之間,似乎已經(jīng)出現(xiàn)了一條鴻溝, 曾經(jīng)的“馬天民”變成了“千夫指”，警察與民眾之間出現(xiàn)了_隔離、對立的傾向。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的旋渦中，中國警察承載了很多重任，也面臨著超強(qiáng)付出所帶來的自身危機(jī)，轉(zhuǎn)型社會(huì)的陣痛同樣與中國警察如影相隨。尋求警民和解之道，須重建新型和諧的警民關(guān)系。當(dāng)警民關(guān)系發(fā)生重大變化之時(shí)，正是新型警民關(guān)系重構(gòu)之機(jī)。
　　一、警民關(guān)系演變的背景說明
　　改革開放所走過的近30年歷程，使警察與民眾所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，警察所面對的問題只能用“空前”來形容。在超高負(fù)荷的壓力下，過去以重打擊、輕保護(hù)，重管理、輕服務(wù)為主導(dǎo)的警務(wù)方針，無疑弱化了公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。長期以來，由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)匱乏、管理機(jī)制滯后等原因所導(dǎo)致的許多功利性執(zhí)法，把根本的執(zhí)法方式給丟了，與警察打交道的不良經(jīng)驗(yàn)，漸漸磨蝕了公眾對警察的公信力。
　�。ㄒ唬┕步�(jīng)費(fèi)匱乏，資源貧瘠，警察的職業(yè)利益之需在一定程度上扭曲了執(zhí)法的根本目的。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，犯罪率成倍增長，警務(wù)量也超常增加，警察走過了經(jīng)費(fèi)十分匱乏、資源十分貧
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（三）警察特權(quán)意識(shí)以及不規(guī)范的執(zhí)法行為，成為民眾詬病的重要原因。我國的警察道德建設(shè)中缺乏平等協(xié)商精神，“一朝權(quán)在手，便把令來行”是這種態(tài)度的真實(shí)寫照。不可否認(rèn)，一部分民警思想觀念上還帶有濃重的封建專制色彩，未能消除長期形成的以人治為主要特征的專制思想，沉溺于治人者和治于人者的傳統(tǒng)關(guān)系格局，心理上一直有治人者的強(qiáng)烈欲望。部分民警特權(quán)思想嚴(yán)重，在實(shí)行管理時(shí)總是以管人者自居，對待群眾，特別是弱勢_毫無感情，服務(wù)意識(shí)差，工作方法簡單粗暴，耍特權(quán)，抖威風(fēng)，受利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法犯法。以權(quán)謀私，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，執(zhí)法隨意性大，傷害了警民關(guān)系。在日常執(zhí)法活動(dòng)中，很多冤假錯(cuò)案的發(fā)生，不是沒有法律的規(guī)定，而是我們的法律理念陳舊，是沒有堅(jiān)持和把握正確的理念，沒有把公民的基本權(quán)利放在首位。群眾根本的需求是要我們提供安全感，主要不滿意的還是執(zhí)法水平和態(tài)度。2005年5月8日全國公安機(jī)關(guān)集中開展“大接訪”活動(dòng)顯示，很多接訪案件都由民警的態(tài)度而起，粗暴執(zhí)法的背后源于根深蒂固的特權(quán)意識(shí)，源于一些警察的道德意識(shí)中對公民人格權(quán)的蔑視。在一些糾紛和_性事件的處置中，許多警民之間的沖突，都是因警察的不文明語言而起，警察不是缺乏教育而是缺乏良好的語言、行為等習(xí)慣養(yǎng)成。
　�。ㄋ模┕矙C(jī)關(guān)內(nèi)部的管理導(dǎo)向偏頗，帶來執(zhí)法行為上和效率上的偏差。目前一些地方公安機(jī)關(guān)的績效管理模式有越來越企業(yè)化的趨勢，警務(wù)管理盡量往抽象的數(shù)字上靠，因?yàn)檫@為管理帶來了方便。但這種工具合理性將警務(wù)活動(dòng)所具有的倫理內(nèi)涵丟失了，而單純與酬勞相聯(lián)系。警務(wù)管理的企業(yè)化趨向，帶來不少弊端。治安問題具有諸多不可控因素，公安機(jī)關(guān)長期以來不盡合理和不科學(xué)的工作考核指標(biāo)化管理模式，催生了不少工作隱患。警務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)化包含著損害公眾某些利益的趨向。試想，當(dāng)警察執(zhí)法不是為公正，而是為利益或?yàn)橹笜?biāo)時(shí)，它的社會(huì)效果會(huì)好嗎？人民群眾會(huì)滿意嗎？那些不可計(jì)算，難以掌控的人類情感領(lǐng)域的社會(huì)價(jià)值需求，就可能被邊緣化。比如處理平息糾紛，防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，接受群眾求助，接待群眾來訪等等。由于這些工作不便納入績效考評，因此就忽略不記，嚴(yán)重影響了民警積極作為。一些不良事件的表現(xiàn)讓公眾對警察質(zhì)疑，民警形象被“妖魔化”：他們?nèi)狈Ψㄖ埔庾R(shí)，素質(zhì)很差，辦案不講程序，濫用職權(quán)，黑白不分等等。多年來，公安機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付社會(huì)面上的打擊，疏于基礎(chǔ)工作的防范和管理，長期的導(dǎo)向偏頗，使社會(huì)治安工作陷入了“打不勝打，防不勝防”的格局。
　�。ㄎ澹┥鐣�(huì)環(huán)境發(fā)生變化，亞文化基因根深蒂固，對公正執(zhí)法帶來影響。隨著國家民主法制化進(jìn)程的加快，人民群眾的法治意識(shí)、_意識(shí)逐步增強(qiáng)，要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的呼聲日益高漲。我們認(rèn)為，警察自身權(quán)益缺失加重了執(zhí)法的趨利行為，民眾的怨警情緒與警察權(quán)益缺失有直接的關(guān)系，傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響也是不能忽略的因素。中國并沒有完成法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型，中國社會(huì)在某種意義上講是個(gè)“人情社會(huì)”，警察作為社會(huì)人，身處“人情社會(huì)”，公正執(zhí)法常常遭遇“人情關(guān)”的難題。尤其在縣（市）級公安機(jī)關(guān)，由于地域環(huán)境相對封閉的原因，大凡民警辦理大大小小的治安、刑事an件，多數(shù)會(huì)遭遇熟人說情“了難”。說情風(fēng)的背后是中國_和傳統(tǒng)文化的原因。在有的人情案、關(guān)系案中，違法辦案的壓力來自領(lǐng)導(dǎo)、上級甚至來自能制約公安機(jī)關(guān)的有關(guān)部門、上級領(lǐng)導(dǎo)。辦案民警“無法”違背這些“沒有證據(jù)”的強(qiáng)力意志，正常的執(zhí)法常常被干擾。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部官本位意識(shí)還是很強(qiáng)，“人治”觀念根深蒂固，干涉正常的執(zhí)法情況時(shí)有發(fā)生�，F(xiàn)在是財(cái)政高度分權(quán)的時(shí)代，警察吃的是地方財(cái)政的飯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)警察吃的一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的飯，對于這樣的“衣食父母”，警察是不會(huì)自砸飯碗的，因?yàn)檫@涉及到自身生存的問題。
　　二、警民關(guān)系沖突的主要表現(xiàn)
　�。ㄒ唬┲袊煺媾R著建國以來最嚴(yán)重的信任危機(jī)。變化的主要表現(xiàn)在于群眾對警察不信任,對警察工作不支持，對公安工作不滿意。這無疑給公安機(jī)關(guān)的群眾路線帶來了許多阻力，警察的執(zhí)法權(quán)遭到前所未有的挑戰(zhàn)。取證難是警察遇到的最大的法律瓶頸，警察在辦案過程中，遭遇群眾不配和的情況較多。面對國人的任何一次危難，警察都視其為政治生命，舍生忘死去履職 ……（未完，全文共8156字，當(dāng)前僅顯示2228字，請閱讀下面提示信息。收藏《對和諧警民關(guān)系核心要素的刻畫》）