工商部門對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管問題的解釋

目錄/提綱：……
（三）經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品
（七）經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品
（八）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品
一、植物類
（一）糧食
（二）園藝植物
（三）茶葉
（四）油料植物
（五）藥用植物
（六）糖料植物
（七）熱帶、南亞熱帶作物初加工
（八）其他植物
二、畜牧類
（一）肉類產(chǎn)品
（二）蛋類產(chǎn)品
（三）奶制品
（四）蜂類產(chǎn)品
（五）其他畜牧產(chǎn)品
三、漁業(yè)類
（一）水產(chǎn)動物產(chǎn)品
（二）水生植物
（三）水產(chǎn)綜合利用初加工品
……

　　《食品安全法》對各監(jiān)管部門的分工是按段劃分的，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是按照農(nóng)產(chǎn)品的品種確定監(jiān)管部門的管轄范圍的�！�食品安全法》第二條第二款并沒有排除工商部門對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管責任，工商部門應在流通環(huán)節(jié)依法履行對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責，查處違法經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的行為。理由如下：
　　第一，《食品安全法》第二條第二款是轉(zhuǎn)致條款，而不是免責條款。這一規(guī)定只是說明，對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，除“制定質(zhì)量安全標準、公布安全信息”適用《食品安全法》外，其他的應當轉(zhuǎn)致適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并沒有排除工商部門對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管責任。
　　第二，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定了工商部門對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管責任�！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作�！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十二條規(guī)定，本法第四十四條，第四十七條至第四十九條，第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。進而，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條和第五十條可以確定，工商部門對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品
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點分析如下：
　　首先，《食品安全法》是食品安全的基本法，涉及食品安全，沒有特殊規(guī)定的，一律遵循該法。根據(jù)該法第四條第三款的規(guī)定，國務院工商行政管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，對食品流通進行監(jiān)管。根據(jù)第五條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定確定本級工商行政管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。根據(jù)以上規(guī)定和國務院____年__號文件、__號文件，可以明確工商行政管理部門負有對食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責。在《食品安全法》的框架下，具體職責國家工商總局由國務院規(guī)定，縣以上工商行政管理部門由省政府本法和國務院的規(guī)定確定，市、縣級政府依法擁有進一步明確的權(quán)力。根據(jù)《食品安全法》第九十九條明確的用語的含義，食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料，自然包括農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品屬于食品。故在《食品安全法》的層次，農(nóng)產(chǎn)品屬于其調(diào)整范圍。
　　其次，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為食品安全的特殊法，涉及該法調(diào)整的，應當優(yōu)先適用，該法沒有規(guī)定的，遵循一般法——《食品安全法》。為了避免歧義，明確適用范圍，確實遵循這一法律適用原則，《食品安全法》第二條第二款明確規(guī)定，在“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品”范圍內(nèi)的質(zhì)量安全管理，遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應當遵守食品安全的一般法——《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。
　　所以，《食品安全法》第二條第二款是轉(zhuǎn)致使用其他法律的條款，不能簡單地理解為是免除工商監(jiān)管職責的條款。
　　第三，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定了工商部門對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管責任。分為以下層次：
　�。╛）基本規(guī)定。基本規(guī)定是指在該規(guī)定中，為工商部門負有職責在法律上作了概括規(guī)定�！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。換一句話說，就是工商部門按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。具體哪些職責依據(jù)“三定方案”確定。
　�。╛）處罰規(guī)定。處罰和監(jiān)管不是同一個概念。依據(jù)《行政處罰法》第十五條的規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。工商部門如果僅僅擁有監(jiān)督權(quán)，是不能對沒有處罰權(quán)的范圍內(nèi)實施處罰的。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十二條規(guī)定，違反該法第五十條第二款、第三款規(guī)定的處罰，由工商行政管理部門決定。也就是農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)有法定情形的，由工商部門處罰。
　　上述“法定情形”，依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條的規(guī)定，包括（_）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)的；（_）農(nóng)藥、獸藥等化學物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；（_）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；（_）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的。
　　需要注意的是，對農(nóng)產(chǎn)品使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的，不屬于工商部門處罰范圍。
　　（_）處理規(guī)定。處理和處罰也不是同一個概念。行政處理廣義上也包括處罰，狹義的行政處理不包括處罰。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十二條規(guī)定，本第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理（注意，是處理，不是處罰�。�，由工商行政管理部門決定。也就是農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)有法定情形的，責令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀。這些是由工商部門負責處理的。
　　上述“法定情形”，依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條的規(guī)定，包括（_）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)的；（_）農(nóng)藥、獸藥等化學物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；（_）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；（_）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的。
　　需要注意的是，對農(nóng)產(chǎn)品使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的，不屬于工商部門處理（注意，是處理，不是處罰�。┓秶�
　　第四，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》再轉(zhuǎn)致回到《食品安全法》�！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第一款（五）項的規(guī)定：“其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的”，不但包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)標準，也包括屬于《食品安全法》第八十五條的規(guī)定情形。屬于此種情形，在適用中應當轉(zhuǎn)致到《食品安全法》第八十五條，即：（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用 ……（未完，全文共6937字，當前僅顯示2436字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商部門對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管問題的解釋》）