環(huán)保局對環(huán)境保護幾個重要課題調研報告

　　兩年前，我縣長期合署辦公的環(huán)境保護局實現(xiàn)單獨設置，體現(xiàn)了縣委、縣政府對進一步推進環(huán)境保護基本國策的高度重視。兩年來，縣環(huán)保局圍繞“堅持科學發(fā)展，加強環(huán)境保護，服務經濟建設”的主題，認清形勢，結合實際，努力開拓，各項工作都取得了一定的進步，2008年被評選為全省環(huán)境保護系統(tǒng)先進集體，在全市環(huán)保工作各項考核中也取得較好的成績。但是，應當看到，在國家進一步加強環(huán)境保護、實行主要污染物總量控制和減排問責、“一票否決”的形勢下，我縣環(huán)保工作還面臨觀念與管理滯后、基礎薄弱等等一系列問題。為進一步做好我縣環(huán)保工作，需要順應大勢、吃透縣情、抓住重點、落實措施，尤為重要的是，要按照科學發(fā)展觀的要求，正確認識和切實處理好發(fā)展經濟與保護環(huán)境的關系，從全局上妥善解決好幾個帶有方向性的重要問題。
　　一、對全縣環(huán)境狀況的分析
　　從工業(yè)對環(huán)境造成污染的角度來看，我縣環(huán)境受工業(yè)的影響目前還不是很明顯，這主要是我縣工業(yè)化的程度還很低。從居民生活和農業(yè)生產對環(huán)境的影響來分析，卻可以說已經到了比較嚴重的程度。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年來我縣境內主要河流、水庫和湖泊的水質有所下降、出現(xiàn)富營養(yǎng)化的趨勢，城鄉(xiāng)居民生活飲用水源缺乏有效的保護、存在一定的安全隱患，城鎮(zhèn)生活垃圾問題凸現(xiàn)，居民關于環(huán)境污染的
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樹立�！弊鳛榭茖W發(fā)展觀的重要內容，生態(tài)文明與社會主義物質文明、精神文明、政治文明一道，成為我黨的執(zhí)政理念和任務�！拔拿鳌北举|上屬于一個倫理學的概念范疇，生態(tài)保護被提升到“人倫”的層次，宣示了黨中央推進環(huán)境保護基本國策的最大決心�！秶�農村小康環(huán)保行動計劃》介紹：“我國一些沿江農村地區(qū)，由于受大量工業(yè)污水和生活污水的污染，出現(xiàn)了‘癌癥高發(fā)村’。因飲用水問題，一些農村地區(qū)出現(xiàn)了斑牙病、結石、皮膚病等疾病。”坦率地說，這樣的發(fā)展如果維持下去，與生態(tài)文明建設是格格不入的，說有背于人類的倫理，也不為過。
　　基于上述分析，我們對環(huán)境保護應當有一個最基本的理解和認識。那種要求規(guī)避環(huán)保義務、將其視為加快發(fā)展的優(yōu)惠“政策”和“環(huán)境”的想法和做法，都是自私和缺乏社會責任的表現(xiàn)。
　　其次，從發(fā)展來認識環(huán)境保護。2004年，國家深化投資_改革。國務院發(fā)布了《關于投資_改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）。投資_改革后，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，企業(yè)投資自主權進一步得到落實，不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。在落實企業(yè)投資自主權的同時，國家也對企業(yè)規(guī)范投資行為做出了規(guī)定。涉及環(huán)保方面，《決定》要求各類企業(yè)都應嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設國家禁止發(fā)展的項目；環(huán)保部門要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關許可手續(xù)，在建設過程中不遵守有關法律法規(guī)的，要責令及時改正，并依法嚴肅處理；對未取得環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準；對未按規(guī)定取得項目審批(核準、備案)環(huán)評審批文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。
　　2007年，國務院又發(fā)出《關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號），嚴格規(guī)范投資項目新開工條件，設置了新開工項目的“八項必要條件”，其中第四項是：“按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批�！�
　　國家有關主要污染物減排的規(guī)定，更加具有“剛性”�！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將“主要污染物排放總量減少１０％”列為一項必須完成的“約束性指標”。2007年，國務院成立節(jié)能減排領導小組，溫家寶總理親任組長。國務院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2007〕15號），規(guī)定：“地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導是第一責任人�！薄鞍压�(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行‘一票否決’制�！眹鴦赵哼€印發(fā)了《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》（國發(fā)〔2007〕36號），規(guī)定未通過主要污染物減排的地區(qū)，暫停所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批。近年來，各級環(huán)保部門對一些突破環(huán)境總量或發(fā)生重大環(huán)境事故的地區(qū)，實行了“區(qū)域限批”、“流域限批”。目前，環(huán)保部門在新開工項目環(huán)評審批中已經實行新增主要污染物排放量與減排項目的削減量“掛鉤”的做法。就是說，主要污染物減排既要削減存量，又要控制增量，確保“減”大于“增”。沒有落實減排措施并取得成效的地區(qū)，就不能新開工建設有主要污染物排放的項目。為加大對減排工作的監(jiān)督，國家環(huán)保部門分區(qū)域設立了幾大督查中心，對各地減排落實情況進行嚴格的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，在責令整改的同時，還要通過動態(tài)調整監(jiān)察系數(shù)等措施，予以制衡。
　　基于上述一系列“環(huán)環(huán)相扣”的制度，環(huán)境管理已經形成了這樣的格局：沒有哪一個地方還能繼續(xù)在國家環(huán)保法律法規(guī)制度之外，營建一個可以給企業(yè)提供免除環(huán)保義務的“天堂”；一個地方如果還要硬著頭皮“保護”少數(shù)的環(huán)境違法企業(yè)，就意味著可能犧牲新的更大的發(fā)展機遇；企業(yè)不執(zhí)行環(huán)境影響評價，就是違法存在，不通過環(huán)�！叭瑫r”驗收，就是違法生產。我們經常聽到的“**經濟發(fā)展落后，如果不在環(huán)保方面適當放寬，誰還會來投資”、“從發(fā)達地區(qū)轉移來的項目一般都污染比較大，既然要搞招商引資，就必須付出環(huán)境的代價，只能先污染、后治理”之類的議論，看到的只是表面上的道理，實質上是對國家現(xiàn)行的環(huán)境政策缺乏了解。一言以蔽之，再不執(zhí)行舉國通行的環(huán)保規(guī)則，再好的發(fā)展思路也會落空。
　　三、值得探討的幾個重要課題
　　改革開放的歷程證明，凡是率先富裕起來的地區(qū)，都離不開現(xiàn)代工業(yè)提供的強有力支撐。在我縣這樣經濟欠發(fā)達的國家級貧 ……（未完，全文共6852字，當前僅顯示2406字，請閱讀下面提示信息。收藏《環(huán)保局對環(huán)境保護幾個重要課題調研報告》）