環(huán)保局對(duì)環(huán)境保護(hù)幾個(gè)重要課題調(diào)研報(bào)告

　　兩年前，我縣長(zhǎng)期合署辦公的環(huán)境保護(hù)局實(shí)現(xiàn)單獨(dú)設(shè)置，體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的高度重視。兩年來(lái)，縣環(huán)保局圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的主題，認(rèn)清形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，努力開拓，各項(xiàng)工作都取得了一定的進(jìn)步，2008年被評(píng)選為全省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)先進(jìn)集體，在全市環(huán)保工作各項(xiàng)考核中也取得較好的成績(jī)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，在國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)行主要污染物總量控制和減排問(wèn)責(zé)、“一票否決”的形勢(shì)下，我縣環(huán)保工作還面臨觀念與管理滯后、基礎(chǔ)薄弱等等一系列問(wèn)題。為進(jìn)一步做好我縣環(huán)保工作，需要順應(yīng)大勢(shì)、吃透縣情、抓住重點(diǎn)、落實(shí)措施，尤為重要的是，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確認(rèn)識(shí)和切實(shí)處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，從全局上妥善解決好幾個(gè)帶有方向性的重要問(wèn)題。
　　一、對(duì)全縣環(huán)境狀況的分析
　　從工業(yè)對(duì)環(huán)境造成污染的角度來(lái)看，我縣環(huán)境受工業(yè)的影響目前還不是很明顯，這主要是我縣工業(yè)化的程度還很低。從居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響來(lái)分析，卻可以說(shuō)已經(jīng)到了比較嚴(yán)重的程度。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我縣境內(nèi)主要河流、水庫(kù)和湖泊的水質(zhì)有所下降、出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民生活飲用水源缺乏有效的保護(hù)、存在一定的安全隱患，城鎮(zhèn)生活垃圾問(wèn)題凸現(xiàn)，居民關(guān)于環(huán)境污染的
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樹立�！弊鳛榭茖W(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，生態(tài)文明與社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一道，成為我黨的執(zhí)政理念和任務(wù)�！拔拿鳌北举|(zhì)上屬于一個(gè)倫理學(xué)的概念范疇，生態(tài)保護(hù)被提升到“人倫”的層次，宣示了黨中央推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的最大決心�！秶�(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》介紹：“我國(guó)一些沿江農(nóng)村地區(qū)，由于受大量工業(yè)污水和生活污水的污染，出現(xiàn)了‘癌癥高發(fā)村’。因飲用水問(wèn)題，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了斑牙病、結(jié)石、皮膚病等疾病。”坦率地說(shuō)，這樣的發(fā)展如果維持下去，與生態(tài)文明建設(shè)是格格不入的，說(shuō)有背于人類的倫理，也不為過(guò)。
　　基于上述分析，我們對(duì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)最基本的理解和認(rèn)識(shí)。那種要求規(guī)避環(huán)保義務(wù)、將其視為加快發(fā)展的優(yōu)惠“政策”和“環(huán)境”的想法和做法，都是自私和缺乏社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。
　　其次，從發(fā)展來(lái)認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)。2004年，國(guó)家深化投資_改革。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資_改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）。投資_改革后，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步得到落實(shí)，不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的同時(shí)，國(guó)家也對(duì)企業(yè)規(guī)范投資行為做出了規(guī)定。涉及環(huán)保方面，《決定》要求各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；環(huán)保部門要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)，在建設(shè)過(guò)程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，要責(zé)令及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理；對(duì)未取得環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)；對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)環(huán)評(píng)審批文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。
　　2007年，國(guó)務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)），嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件，設(shè)置了新開工項(xiàng)目的“八項(xiàng)必要條件”，其中第四項(xiàng)是：“按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批�！�
　　國(guó)家有關(guān)主要污染物減排的規(guī)定，更加具有“剛性”�！秶�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將“主要污染物排放總量減少１０％”列為一項(xiàng)必須完成的“約束性指標(biāo)”。2007年，國(guó)務(wù)院成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，_總理親任組長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)），規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人�！薄鞍压�(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行‘一票否決’制�！眹�(guó)務(wù)院還印發(fā)了《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)），規(guī)定未通過(guò)主要污染物減排的地區(qū)，暫停所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。近年來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)一些突破環(huán)境總量或發(fā)生重大環(huán)境事故的地區(qū)，實(shí)行了“區(qū)域限批”、“流域限批”。目前，環(huán)保部門在新開工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中已經(jīng)實(shí)行新增主要污染物排放量與減排項(xiàng)目的削減量“掛鉤”的做法。就是說(shuō)，主要污染物減排既要削減存量，又要控制增量，確�！皽p”大于“增”。沒有落實(shí)減排措施并取得成效的地區(qū)，就不能新開工建設(shè)有主要污染物排放的項(xiàng)目。為加大對(duì)減排工作的監(jiān)督，國(guó)家環(huán)保部門分區(qū)域設(shè)立了幾大督查中心，對(duì)各地減排落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在責(zé)令整改的同時(shí)，還要通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)察系數(shù)等措施，予以制衡。
　　基于上述一系列“環(huán)環(huán)相扣”的制度，環(huán)境管理已經(jīng)形成了這樣的格局：沒有哪一個(gè)地方還能繼續(xù)在國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)制度之外，營(yíng)建一個(gè)可以給企業(yè)提供免除環(huán)保義務(wù)的“天堂”；一個(gè)地方如果還要硬著頭皮“保護(hù)”少數(shù)的環(huán)境違法企業(yè)，就意味著可能犧牲新的更大的發(fā)展機(jī)遇；企業(yè)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就是違法存在，不通過(guò)環(huán)�！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，就是違法生產(chǎn)。我們經(jīng)常聽到的“**經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，如果不在環(huán)保方面適當(dāng)放寬，誰(shuí)還會(huì)來(lái)投資”、“從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移來(lái)的項(xiàng)目一般都污染比較大，既然要搞招商引資，就必須付出環(huán)境的代價(jià)，只能先污染、后治理”之類的議論，看到的只是表面上的道理，實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的環(huán)境政策缺乏了解。一言以蔽之，再不執(zhí)行舉國(guó)通行的環(huán)保規(guī)則，再好的發(fā)展思路也會(huì)落空。
　　三、值得探討的幾個(gè)重要課題
　　改革開放的歷程證明，凡是率先富裕起來(lái)的地區(qū)，都離不開現(xiàn)代工業(yè)提供的強(qiáng)有力支撐。在我縣這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)貧 ……（未完，全文共6852字，當(dāng)前僅顯示2406字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《環(huán)保局對(duì)環(huán)境保護(hù)幾個(gè)重要課題調(diào)研報(bào)告》）