人口城市化現(xiàn)狀調研報告

目錄/提綱：……
一、我國人口城市化路徑已經(jīng)基本確定
二、“人口城市化假象”需要高度關注
三、人口城市化過程中的社會問題必須高度關注
四、人口城市化背景下的城市建設問題必須高度關注
五、人口城市化需要完備的法律體系做保證
……

　　**市位于**南部，是一個典型的經(jīng)濟特別發(fā)達、社會事業(yè)完備、文化十分活躍的濱海城市，時時處處可以深切感受到這個地方的巨大變化，深切感受到經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，深切感受到人民群眾享受到的發(fā)展成果。**地處我國西部地區(qū)東部邊緣，位于三峽工程的壩上庫首，是一個典型的庫區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)，改革開放以來，特別是三峽工程新建以來。這里的經(jīng)濟社會也得到了長足的發(fā)展，取得了巨大的成就，人民生活水平同時得到了顯著提高。兩地對比，除了極少數(shù)人口生活還十分困難以外，絕大多數(shù)群眾的生活狀況相差懸殊不大，差距主要表現(xiàn)在生活質量、方式和生活觀念等等方面。通過對比，兩地的人口城市化的一些現(xiàn)象折射出我國人口城市化的基本狀況，代表了我國城市化的基本走向，由此產(chǎn)生出一些深層次的思考。我國社會正處在一個人口城市化的快速發(fā)展時期，我們的城市化和西方國家走過的完全不一樣的道路，我們的城市化的過程中有很多成熟的經(jīng)驗值得去總結，也有很多模式可以去復制，因為我們的人口實在太龐大，我們的情況又確實太復雜，所以也有許多值得思考、需要重視和必須解決的問題，否則，勢必會影響未來的社會的健康發(fā)展，影響全面建設小康社會的進程。
　　一、我國人口城市化路徑已經(jīng)基本確定
　　隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，工業(yè)化進程加快，人口城市化進程也隨之進入快速提高階段，2007年，我國城鎮(zhèn)化率達44.9%，與世界平
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，城鎮(zhèn)人口5056.89萬人，城市化水平達到57.84%，比全國同期高出21.62個百分點。根據(jù)**市人口與計劃生育委員會等機構的研究結果，“認為到2020年長三角地區(qū)的人口有較大概率在1.1億—1.2億，超過1.5億的可能性很小，而且也是不合理的”。[2]也就是說長三角地區(qū)還可以吸納外地人口3000到4000萬人，相當于欠發(fā)達地區(qū)150個左右的縣的總人口，可以提高全國城市化水平3—4個百分點。珠三角、京津塘、環(huán)渤海灣等大型經(jīng)濟區(qū)的吸納能力也很大，加上其他各個省會城市、部分中小城市將是我國城市人口主要吸納地，對城市化的貢獻將超過50%以上。**市政府也做過全市容納能力的專題研究，認為**市人口規(guī)模可以達到230萬人左右，在現(xiàn)有的基礎上還可以增加50萬人。**縣是一個山區(qū)縣，地少人多，地處三峽工程庫區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，發(fā)展工業(yè)的條件十分有限，在現(xiàn)有的基礎上減少20萬人左右，全縣人口總量控制在20萬人以內，將更有利于**的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　二、“人口城市化假象”需要高度關注
　　我國的城市化水平進程加快，質量提高，既是我國幾十年來不斷推進工業(yè)化的結果，也是我國經(jīng)濟社會不斷進步的表現(xiàn)。但是我國的城市化到底達到了什么樣的水平，不論是各級政府，還是國家職能部門，也或是一些權威的研究機構，都不能準確概定我國的城市化水平。**市公布的數(shù)據(jù)是按照城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例確定，**縣按照非農(nóng)人口占總人口的比例公布，這在我國是一個十分普遍的現(xiàn)象，顯然都不能準確概定城市化水平，因此造成人口城市化假象。這種與實際情況嚴重背離的問題，勢必造成由此作出的經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃與實際需要嚴重脫節(jié)，掩蓋住很多問題，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成后患。造成城市化假象有很多原因，其中一條是統(tǒng)計口徑不同所致。**縣梅家河鄉(xiāng)是一個比較偏遠的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口總數(shù)1.8萬人，城鎮(zhèn)常住人口2000人左右，常年外出打工的人數(shù)超過6000人，那么該鄉(xiāng)的城市化水平到底是11%(以非農(nóng)業(yè)人口占總人口的比例)，還是17%（城鎮(zhèn)常住人口和常住總人口之比）,還是44%（全部非農(nóng)人口和全鄉(xiāng)總人口之比）？**市的情況又不一樣，主要是來自人口基數(shù)的困惑，有一個城郊村，本村自有人口總數(shù)不過3000人，但外來人口卻高達1.5萬人，像這樣的行政村，在**市非常普遍，特別是城郊幾乎都存在這樣的現(xiàn)象。
　　城市化假象還有一個表現(xiàn)，即外來人口的歸屬問題，很多人一直在尋求一個答案，外來人口是城市化背景下的城市人口嗎？答案非常模糊，有時候是，例如2000年的五普；大多數(shù)時候不是，根據(jù)更多。目前我國農(nóng)民工總量有多少，國務院研究室課題組的意見認為，我國外出務工的農(nóng)民工總數(shù)為1.2億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約在2億人左右。而且1.2億外出農(nóng)民工基本上都在東部沿海地區(qū)的大中城市里，并且主要集中在**、**、**、**、江蘇、福建、**等7個省市，占外出農(nóng)民工總數(shù)的82%。[3]但是我們也應該看到，這一龐大的人口_，他們長期生活工作在這些城市，他們?yōu)檫@些城市創(chuàng)造著財富，他們?yōu)檫@些城市消費，他們年復一年在這些城市生活，他們自己會問，我們是這個城市的人嗎？沒有住房，只能蝸居在低矮潮濕而且狹窄的廉租房內，忍受著與親人長期分離的痛苦，過著單調重復的機械一般的生活，子女不能就近上學，大多數(shù)人沒有勞動保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障、工傷保障等，月收入水平不足當?shù)爻擎?zhèn)人均收入的一半。國務院研究室專題組的報告顯示，**珠三角地區(qū)到2004年近12年來，月平均工資僅增加了68元，月工資收入不到1000元。[3]
　　他們是城里人嗎？顯然不全是，但他們也不是農(nóng)民了，他們在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們從骨子里還沒有也不準備最終加入這個城市。據(jù)荊楚網(wǎng)的消息，2008年初，武漢市出臺了一系列農(nóng)民工進入城市的政策，實施半年多來，響應者了了，有符合條件的農(nóng)民甚至明確表示放棄這一權利，不能不引起我們更多的思考。這種現(xiàn)象是好是壞，現(xiàn)在還難以定論，但是城市化這種極不穩(wěn)定的狀態(tài)無疑是必須關注的一個重大問題。我們不奢求外出打工的農(nóng)民都會成為城市居民，但把以億計的潛在城市居民拒之門外的價值取向勢必會帶來無法彌補的嚴重后果。
　　三、人口城市化過程中的社會問題必須高度關注
　　首先是社會保障問題。城市問題專家李津逵研究員著書說，我國的經(jīng)濟城市化要遠遠超過社會城市化的水平，由此形成的“弓弦”是非常危險的。他說，單憑市場經(jīng)濟向城鎮(zhèn)地域集聚勞動力的經(jīng)濟城市化，并不必然導致一個好的城市化。他的經(jīng)濟城市化是用非農(nóng)化水平來定義的，而他的社會城市化是按參加五類社保人口的數(shù)量占總人口的比例計算。[4]他的這個觀點具有很強的說服力，人口城市化背景下的城市人口，除了極少數(shù)人口包括部分大學以上學歷的學生、少數(shù)所謂的社會精英等具有戶口、住房、社保等城市人口所應有的各 ……（未完，全文共7384字，當前僅顯示2593字，請閱讀下面提示信息。收藏《人口城市化現(xiàn)狀調研報告》）