在全市深化集體林權(quán)制度主體改革階段性工作會議上的講話

　　同志們：
　　在全市上下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，市級林改驗收工作完成近半之時，經(jīng)市林改領(lǐng)導(dǎo)小組決定，召開這次階段性工作會議。主要目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，做好市級檢查驗收工作，分析存在問題，切實抓好整改落實，扎實做好集體林權(quán)制度主體改革各項掃尾工作。在聽取各縣區(qū)情況匯報的基礎(chǔ)上，我講二點意見。
　　一、上半年工作的簡要回顧
　　在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)廳等部門的大力關(guān)心支持下，我們在林改工作中認(rèn)真落實“省市統(tǒng)一指揮、縣區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門指導(dǎo)服務(wù)”的工作機(jī)制，堅持“高位強(qiáng)勢推進(jìn)，重心下移，打牢基礎(chǔ)”的主體改革思路，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、方案制訂、糾紛調(diào)處、確權(quán)發(fā)證、管理創(chuàng)新、后勤保障、督察指導(dǎo)八個方面的工作，強(qiáng)勢推進(jìn)我市深化集體林權(quán)制度改革。截止2009年5月31日，全市已完成了141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22593個村民小組的集體林權(quán)制度主體改革外業(yè)勘測任務(wù)，分別占全市涉及林改任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組總數(shù)的98.60%、92.65%;確權(quán)面積1226.72萬畝，占全市集體林地面積1314.47萬畝的93.32%;已確權(quán)到戶65.6888萬戶，確權(quán)宗地154.0445萬宗，平均宗地面積7.96畝;已完成輸機(jī)128.3293萬宗，占確權(quán)宗地總數(shù)的83.31%;受理糾紛3461起，調(diào)處3372起，調(diào)處率為97.43%;累計投入林改工作經(jīng)費(fèi)7966.524萬元。完成了對5個縣的市級檢查驗收，
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整改，主體改革質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。
　　通過水富的驗收工作，對各縣的觸動很大，一些以前沒有引起重視的環(huán)節(jié)得到了重視。特別是2月28號全市林改暨林業(yè)局長會上，明確了驗收時間表，各級各部門積極行動起來，進(jìn)行倒計時安排，加大了工作力度。一是各縣區(qū)積極自查和整改。開展了村村見面的自檢自查、交叉檢查和“回頭看”，對一些被平時忽視的細(xì)節(jié)，進(jìn)行了查缺補(bǔ)漏。二是市縣林改辦加大了督查指導(dǎo)的力度。市局掛鉤聯(lián)系各縣區(qū)的督查組均到縣開展了督查指導(dǎo)工作;三是加大了熱點難點糾紛的調(diào)處力度。在林業(yè)、司法、民政、地方政府的共同參與下，密切協(xié)作，加大了林權(quán)糾紛調(diào)處工作力度，一些久拖未決的、涉及縣與縣、縣與林場的林權(quán)糾紛(爭議)調(diào)處有了實質(zhì)性進(jìn)展。四是林改檔案的收集整理有了進(jìn)一步規(guī)范。各縣區(qū)相互交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，不斷完善和規(guī)范林改檔案。通過各縣區(qū)的自查、整改，主體改革質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。
　　(三)驗收情況的基本估價。
　　從水富縣開始，我們采取大兵團(tuán)打殲滅戰(zhàn)的方式進(jìn)行市級驗收，目的在于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一方法，縮短時間。對五個縣的檢查驗收是認(rèn)真的，是客觀公正的，達(dá)到了以驗收促整改的目的，形成了一套完整的檢查驗收制度體系。
　　從五個縣的驗收結(jié)果看，各縣始終把深化集體林權(quán)制度主體改革工作作為全縣的重要工作來抓，作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)來落實，作為衡量各級黨委、政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)來檢驗，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓林改的格局。結(jié)合實際，層層建立領(lǐng)導(dǎo)分片和部門掛鉤聯(lián)系制，形成了各具特色的考核獎懲、質(zhì)量評價、責(zé)任追究、督促檢查、技術(shù)指導(dǎo)、資金管理、雙向承包等工作機(jī)制和激勵機(jī)制，基本做到了組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)落實、人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)到位;堅持規(guī)范操作，基本做到了“人、地、證”相符，“圖、表、冊”一致。面積確權(quán)率、確權(quán)到戶率、宗地合格率、檔案合格率、群從滿意率等指標(biāo)均達(dá)到了《檢查驗收辦法》要求，通過檢查，我們認(rèn)為：各級黨委政府是高度重視的，林業(yè)部門是全力以赴的，各項準(zhǔn)備是基本充分的，工作是基本到位的，成績是突出的，成效是顯著的。
　　(四)存在的問題和不足
　　在看到成績的同時，我們也不能忽視工作中存在的問題和不足：
　　1、對政策的理解和執(zhí)行有不到位的地方。對改革范圍，改革目的(明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、提升效益)的理解仍有不到位的地方。在《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大集體林權(quán)制度主體改革力度和穩(wěn)步推進(jìn)配套改革的意見》(云辦發(fā)〔2007〕20號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)出臺后，仍有只對集體人工商品林及宜林荒山進(jìn)行改革的情況，試點階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有及時進(jìn)行糾偏。對均山、均股、均利三種確權(quán)方式適用的條件理解不夠，把握不準(zhǔn)。圖省事，把集體統(tǒng)管山簡單地以‘均股’的方式確權(quán)到戶，沒有向群眾講清楚三種確權(quán)方式的利弊關(guān)系，沒有依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，就以‘均股、均利’的形式落實集體統(tǒng)管山的產(chǎn)權(quán)，沒有把“均山”作為主要(第一)的確權(quán)到戶方式進(jìn)行確權(quán)。
　　2、部分村組《方案》不具針對性。關(guān)于方案，歷次會上都在強(qiáng)調(diào)，采取印發(fā)“范本”、領(lǐng)導(dǎo)帶頭擬《方案》等很多措施來加以規(guī)范，但仍然是問題最多的地方。主要表現(xiàn)在：一是一些方案過于簡單�；緝�(nèi)容不全，村情、組情、林情、民意等基本情況不清;二是改革措施不具體。沒有針對不同的林權(quán)類型提出具體的改革措施，泛泛而談，缺乏針對性;三是沒有認(rèn)真審核就批復(fù)。在一些方案中，存在數(shù)據(jù)矛盾、無中生有、邏輯錯誤、甚至違背政策原則的情況;四是缺少民主決策的重要依據(jù)。
　　3、集體統(tǒng)管山、鄉(xiāng)、村、組林場改革不徹底，相關(guān)合同、協(xié)議不規(guī)范。一是確權(quán)方式上，本應(yīng)以“均山到戶”為主，結(jié)果大多數(shù)搞成了以“均股、均利”為主要形式，沒有以“均山”的形式實現(xiàn)初始產(chǎn)權(quán)分配，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，導(dǎo)致確權(quán)到戶率低。二是缺少重要支撐要件。均股、均利中缺少必要的合同、協(xié)議等重要支撐要件，即使有、也不規(guī)范完善。
　　4、外勘技術(shù)不規(guī)范，新老林改軟件對接存在差異。存在部分宗地面積達(dá)不到精度要求或出現(xiàn)整體位移，宗地信息因子填寫錯誤，四至描述顛倒、含糊，林種、樹種界定不準(zhǔn)確等情況;新老林改軟件對接存在差異。通過新老兩個系統(tǒng)的對接，也檢驗出原有基礎(chǔ)工作的精細(xì)與粗糙，有些就對接不了，出現(xiàn)林權(quán)證附圖整體位移的情況，需要補(bǔ)充大量的基礎(chǔ)材料，有的需要推倒重來。新的林改軟件使用中，也反映出一些林改隊員對新的林改軟件系統(tǒng)研究不透、請教不夠、運(yùn)用不熟的問題，因此，在輸機(jī)錄入方面，一些縣欠帳較大。
　　5、檔案材料內(nèi)容錯漏，歸類不清、管理混亂。有的反復(fù)涂改、補(bǔ)充，缺乏真實性，形式與內(nèi)容不統(tǒng)一、不完整，材料之間相互矛盾，檔案分類錯誤，大多數(shù)縣兩套檔案未齊全。
　　6、糾紛調(diào)處不徹底。在糾紛調(diào)處上，缺乏深入細(xì)致的思想政治工作，總是搞領(lǐng)導(dǎo)說了算，沒有從根本上解決林權(quán)糾紛。在國家與集體之間的林權(quán)糾紛問題上，總是一味追求國家應(yīng)讓利于民，不考慮林業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，不尊重歷史，不尊重事實，造成國有林地流失。從近期統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)看，全市糾紛排查總 ……（未完，全文共7864字，當(dāng)前僅顯示2762字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市深化集體林權(quán)制度主體改革階段性工作會議上的講話》）