執(zhí)政成本、福利產(chǎn)出與執(zhí)政能力

　　關(guān)于執(zhí)政能力，黨的十六屆（提醒您：請(qǐng)根據(jù)實(shí)際修改）四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中是這樣定義的：執(zhí)政黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效_、建設(shè)國(guó)家的本領(lǐng)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言歸納，執(zhí)政能力就是執(zhí)政黨施政效益的高低，其核心內(nèi)容是執(zhí)政效益，效益是成本與收益的統(tǒng)一體，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其根本利益是為廣大人民群眾謀求福利，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力體系包括的內(nèi)容是執(zhí)政成本與福利產(chǎn)出。一、執(zhí)政成本與福利產(chǎn)出的內(nèi)涵成本原是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)費(fèi)用，即生產(chǎn)中各種生產(chǎn)要素的支出。與生產(chǎn)過(guò)程一樣，執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中，也希望在執(zhí)政過(guò)程中，通過(guò)最小的要素投入實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政目的，因此，執(zhí)政也存在產(chǎn)出與成本，執(zhí)政成本就是執(zhí)政黨為了實(shí)施政黨意志主張、促進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化繁榮發(fā)展，需要采取一定的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)制度來(lái)施行政策方針，其過(guò)程中所耗費(fèi)的物質(zhì)的
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，從某種意義上講，執(zhí)政黨福利產(chǎn)出最大化的基本條件是讓盡量多的人口感受到盡量多的效用。因此，為最多的人謀取最多的福利是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。二、樹(shù)立“執(zhí)政成本”觀念是提高黨的執(zhí)政能力的重要措施執(zhí)政黨往往重視執(zhí)政成果，而忽略為之付出的代價(jià)、成本。而我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政黨能否保持青春活力，能否持續(xù)發(fā)展，重要的因素是其黨的經(jīng)營(yíng)理念。企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)理念是不斷減少成本、追求最大的利潤(rùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有最廣泛的人民群眾基礎(chǔ)，是人民群眾的政黨，與人民的利益是根本一致的，理應(yīng)通過(guò)各種努力降低執(zhí)政成本，減輕人民負(fù)擔(dān)，為人民群眾創(chuàng)造更大的福利。缺乏“成本觀念”，執(zhí)政黨就會(huì)走上“粗放型”的發(fā)展之路，盲目地、一味地追求政策的落實(shí)，體現(xiàn)的是低水平的執(zhí)政能力�！皥�(zhí)政成本”首要表現(xiàn)是執(zhí)政黨的信息傳遞成本與信息控制成本。信息傳遞成本是黨的執(zhí)政意圖在各級(jí)組織傳遞而產(chǎn)生的成本。政府決策信息在組織結(jié)構(gòu)中傳遞，經(jīng)過(guò)不同的節(jié)點(diǎn)與不同的層次會(huì)發(fā)生不同程度的衰變、弱化，復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致信息弱化程度加速，成本增加。信息在簡(jiǎn)約的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)傳遞迅速通暢，成本消耗小。信息傳遞成本過(guò)高，意味著執(zhí)政效率低下。信息控制成本是黨組織進(jìn)行信息反饋而產(chǎn)生的成本，信息反饋是組織進(jìn)行管理的重要手段，信息反饋途徑與組織管理層之間的障礙條件越少，所產(chǎn)生的費(fèi)用就越少。因此，政黨的組織結(jié)構(gòu)是影響執(zhí)政成本大小的非常重要的主觀條件，很難想象一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫的組織機(jī)構(gòu)會(huì)有高效的管理能力,同樣難以想象一個(gè)雜亂無(wú)章的集體能夠產(chǎn)生出強(qiáng)大的生產(chǎn)力。信息上傳下達(dá)成本巨大是我黨當(dāng)前面臨的首要問(wèn)題，中央政府的指示精神傳到下級(jí)機(jī)構(gòu)就變了味道，上級(jí)要求抓教育要落到實(shí)處，下級(jí)模糊應(yīng)對(duì)，勉強(qiáng)交差，大量的信息流失，成本巨大。有些單位工作效率低，時(shí)間觀念差，相同的工作需要數(shù)倍的時(shí)間來(lái)完成、下級(jí)組織向上級(jí)匯報(bào)
　
　　情況，不及時(shí)、不具體、不準(zhǔn)確，使得基層信息無(wú)法傳遞到上級(jí)組織，上級(jí)無(wú)法判斷組織運(yùn)行狀況等等都是信息反饋成本太高的表現(xiàn)。執(zhí)政的交易成本高低意味著執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的寡眾。隨著社會(huì)民主進(jìn)程的推進(jìn)，民眾參與政治的積極性越來(lái)越高,參與國(guó)家管理與建設(shè)的政治團(tuán)體也越來(lái)越廣，執(zhí)政黨為了貫徹自己的執(zhí)政方略，需要更多的群眾基礎(chǔ)，更多的政治支持，任何缺乏廣泛的民眾與政治支持的制度措施都難以得到實(shí)施。與民眾及其他政治團(tuán)體之間的溝通所付出的交易成本體現(xiàn)了執(zhí)政黨的支持基礎(chǔ)，反映了執(zhí)政黨的政治協(xié)商能力。執(zhí)政的會(huì)計(jì)成本，主要指用于維持執(zhí)政黨進(jìn)行各種活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)總和。會(huì)計(jì)成本體現(xiàn)執(zhí)政黨與納稅人之間的利益關(guān)系，會(huì)計(jì)成本越高，納稅人所承擔(dān)的成本分?jǐn)偩驮酱蟆?zhí)政黨本身不創(chuàng)造財(cái)富，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨（不同于其他資本主義政黨，沒(méi)有任何政治捐贈(zèng)），其所有活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要源自納稅人的勞動(dòng)成果，用人民的財(cái)富為人民謀福利。如果把國(guó)家比作企業(yè)，人民是財(cái)富的所有者，是最大的股東，執(zhí)政黨是資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，必須為財(cái)富所有者的資產(chǎn)保值增值，執(zhí)政成本的多少應(yīng)該與福利產(chǎn)出掛鉤，脫離成本談利潤(rùn)是不可以思議的。執(zhí)政黨執(zhí)政的會(huì)計(jì)成本，能夠非常明顯地反映出黨為人民負(fù)責(zé)的責(zé)任心，是關(guān)系到黨在人民心目中形象的重要表尺。200*年中國(guó)審計(jì)風(fēng)暴，所揭露出的龐大數(shù)字，在客觀上已經(jīng)體現(xiàn)出我黨執(zhí)政成本過(guò)于膨脹的現(xiàn)實(shí)，遏制這種腐敗膨脹現(xiàn)象，嚴(yán)格控制會(huì)計(jì)成本是非常緊迫的任務(wù)。三、中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑(一)評(píng)價(jià)執(zhí)政能力必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”執(zhí)政成本與福利產(chǎn)出是對(duì)偶的概念，成本反映執(zhí)政過(guò)程中的投入，福利產(chǎn)出則是執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中給人民群眾帶來(lái)的福利。在衡量執(zhí)政黨的執(zhí)政能力時(shí)，必須要將“執(zhí)政成本”與“福利產(chǎn)出”兩點(diǎn)聯(lián)系起來(lái)分析。如上所述，執(zhí)政成本與福利產(chǎn)出是執(zhí)政效益 ……（未完，全文共3887字，當(dāng)前僅顯示1963字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《執(zhí)政成本、福利產(chǎn)出與執(zhí)政能力》）