鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任審計九個方面問題亟待規(guī)范

目錄/提綱：……
一、存在的主要問題和完善意見
（一）審計方案審計目標制定不完整，審計約束力不夠
一是審計工作的不規(guī)范
二是弱化法定審計職責的約束力
（三）審計評價不合規(guī)范，“缺位”與“越位”并存
（四）沒有區(qū)分審計結(jié)果報告與財政財務(wù)收支審計報告的內(nèi)容
（七）未能考慮報告閱讀對象，大量使用會計專業(yè)用語和會計科目名稱，晦澀難懂
（八）標題使用不規(guī)范
（九）審計建議沒有按照報告的對象進行建議，審計建議不夠貼切
三、幾點建議
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　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任審計九個方面問題亟待規(guī)范
　　
　　近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計已成為縣級審計機關(guān)一項主要任務(wù)，在當?shù)攸h委、政府的高度重視和各部門的共同努力下，規(guī)范制度的建設(shè)、聯(lián)席辦的協(xié)調(diào)配合、審計質(zhì)量的提升、成果的應(yīng)用都有了長足的進步，取得了較好的效果，受到了社會各界的普遍關(guān)注。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任審計工作的深入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_的變化、新修訂《審計法》的執(zhí)行、質(zhì)量管理100條的試行，這些新舊_、制度銜接過程中出現(xiàn)一些問題亟待解決。筆者通過對本轄區(qū)9個縣市審計實施方案、審計報告、審計結(jié)果報告的內(nèi)容進行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)審計目標、內(nèi)容等內(nèi)部管理規(guī)范10個方面的問題進行分析，重點從審計方案的目標、內(nèi)容，審計報告、審計結(jié)果報告的撰寫談?wù)勔恍┐譁\的想法。
　　一、 存在的主要問題和完善意見
　�。ㄒ唬⿲徲嫹桨笇徲嬆繕酥贫ú煌暾瑢徲嫾s束力不夠。普遍忽略了被審計對象（人）有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負經(jīng)濟責任的履行情況，僅對財政收支、財務(wù)收支真實、合法、效益實施審計。我國法律法規(guī)確定的審計目標是真實性、合法性、效益性，如果不重視對審計目標的規(guī)范，可能會造成許多不良后果：一是審計工作的不規(guī)范。一個項目沒有一個明確的目標，事先不確定審計要達到的目的，就使得審計工作具有隨意性；
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應(yīng)負的經(jīng)濟責任事項沒有給予針對性、有重點的審查和評價，內(nèi)容范圍過于狹窄，如沒有對執(zhí)行經(jīng)濟政策、決策程序等進行評價；而“超作為”的“越位”主要表現(xiàn)在政績評價依據(jù)不足，要么僅憑被審計對象述職報告而沒有取證就泛泛地下結(jié)論，要么超越審計范圍對領(lǐng)導干部進行政績評價，如黨建、計生、精神文明、社會治安等也進行評價。
　�。ㄋ模]有區(qū)分審計結(jié)果報告與財政財務(wù)收支審計報告的內(nèi)容。審計結(jié)果報告報告送達的對象是黨委、政府和組織部門等委托部門，重點體現(xiàn)被審計對象履行經(jīng)濟職責情況，與被審計對象責任有關(guān)的主要問題，根據(jù)被審計對象存在的具體問題，向黨委、政府提出審計建議，為宏觀經(jīng)濟決策提供參考。審計報告送達的對象是被審計單位，報告的內(nèi)容只對單位財政財務(wù)收支情況等發(fā)表評價意見，揭示存在的主要問題，審計建議是針對存在的問題要求被審計單位健全完善制度建設(shè)、改進問題的方法和措施等。兩者是不同的，現(xiàn)在基層審計機關(guān)這方面做得很不規(guī)范，有的只是更換主送單位，兩份報告內(nèi)容完全一樣，有的還將被審計單位會計賬務(wù)處理錯誤也作為領(lǐng)導的責任寫入審計結(jié)果報告，嚴重影響報告的質(zhì)量。
　　（五）未分清被審計對象與被審計單位會計的責任，將被審計單位財務(wù)人員會計核算不規(guī)范、賬務(wù)處理錯誤等問題納入審計結(jié)果報告。其原因是由于大多數(shù)基層審計機關(guān)的審計人員知識結(jié)構(gòu)單一、老化，政策水平、業(yè)務(wù)能力未能及時更新和提高，缺乏積極探索、創(chuàng)新的精神，工作中仍沿襲“以賬論賬”傳統(tǒng)的審計方法。
　　（六）沒有對存在問題、定性、處理情況進行歸納，表述欠嚴謹，語言欠精煉，影響報告的質(zhì)量。不論是審計結(jié)果報告還是審計報告，對被審計對象的評價、審計發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見、審計建議等，表述要準確，語言要精煉。準確精練的語言能把事實、觀點表述得更加鮮明，使報告使用者得以準確理解和把握，從而引起重視。但是從基層提交報告的情況看這方面相當有問題，表現(xiàn)為沒有對存在的進行歸納，整整一大段、一整頁、甚至更多，“一口氣寫到底”，要讓人反復看好幾遍才能明白、甚至還不明白；有的用小標題進行歸納，但內(nèi)容又不與標題的意思不一致，文不對題；有的遣詞造句沒有進行推敲辨析，邏輯混亂，拖泥帶水。影響報告的重視度。
　�。ㄆ撸┪茨芸紤]報告閱讀對象，大量使用會計專業(yè)用語和會計科目名稱，晦澀難懂。審計報告不是用來自我欣賞，好比演講看對象，唱戲看聽眾，要讓報告閱讀者、使用者都能看得懂、喜歡看，審計用語就要通俗易懂，簡潔明了。審計人員受專業(yè)水平影響，撰寫報告時大量使用會計專業(yè)用語和會計科目名稱，如使用“現(xiàn)付”“銀付”“掛應(yīng)付賬款”“上年結(jié)轉(zhuǎn)”等用語。既不方便閱讀，也影響的使用。
　�。ò耍祟}使用不規(guī)范。缺少審計范圍、審計對象（人）、審計事項現(xiàn)象都不同程度存在，有的還對被審計人下達審計決定，如“**縣審計局關(guān)于**鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長***同志任期經(jīng)濟責任的審計決定”、“**縣審計局關(guān)于**鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長***同志任職期間經(jīng)濟責任的審計報告”，很不規(guī)范。審計報告封面上的項目名稱應(yīng)該包括審計對象名稱、審計范圍、審計事項，如：**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（書記）**同志**年至**年任職期間經(jīng)濟責任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財政財務(wù)收支；審計結(jié)果報告的審計對象是具體的人，那么標題可以是“**縣（市）審計局關(guān)于**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（黨委書記）**同志**年至**年任職期間經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告”
　　（九）審計建議沒有按照報告的對象進行建議，審計建議不夠貼切。審計建議是審計成果的重要組成部分，是提供黨政領(lǐng)導重要的決策依據(jù)，也應(yīng)該是報告中精彩的部分，是審計人員綜合知識能力和水平的最好體現(xiàn)。但是，基層審計機關(guān)對如何寫好建議缺乏認真的研究，表現(xiàn)在：有的審計結(jié)果報告沒有建議，有的沒有按照報告的對象進行建議，有的僅對存在問題提出糾正意見而沒有從制度性、建設(shè)性提出建議。這樣的建議使報告流于一般，難以提升報告的水平。新修訂《審計法》，已取消了“審計意見書”，“審計報告”主送對象是被審計單位，使用的對象當然是被審計單位，建議的對象自然也是被審計單位，那么就應(yīng)該針對審計發(fā)現(xiàn)的問題向被審計單位提出今后規(guī)范管理的意見，重點是制度性、建設(shè)性的意見。“審計結(jié)果報告”主送對象是市委、市政府或委托主管部門，這時審計建議的角度完全變了，審計建議就應(yīng)該從宏觀全局的角度，對審計中發(fā)現(xiàn)的共性問題、完善制度建設(shè)、政策性需要研究解決的問題等方面下功夫，為黨委、政府宏觀經(jīng)濟決策提供參考。
　　另外，有的審計機關(guān)沒有出具審計結(jié)果報告。
　　三、幾點建議
　　1、強化審計人員的后續(xù)教育，提高審計人員的綜合素質(zhì)，防范和化解 ……（未完，全文共4844字，當前僅顯示2447字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導任期經(jīng)濟責任審計九個方面問題亟待規(guī)范》）