鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)九個方面問題亟待規(guī)范

目錄/提綱：……
一、存在的主要問題和完善意見
（一）審計(jì)方案審計(jì)目標(biāo)制定不完整，審計(jì)約束力不夠
一是審計(jì)工作的不規(guī)范
二是弱化法定審計(jì)職責(zé)的約束力
（三）審計(jì)評價(jià)不合規(guī)范，“缺位”與“越位”并存
（四）沒有區(qū)分審計(jì)結(jié)果報(bào)告與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容
（七）未能考慮報(bào)告閱讀對象，大量使用會計(jì)專業(yè)用語和會計(jì)科目名稱，晦澀難懂
（八）標(biāo)題使用不規(guī)范
（九）審計(jì)建議沒有按照報(bào)告的對象進(jìn)行建議，審計(jì)建議不夠貼切
三、幾點(diǎn)建議
……

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)九個方面問題亟待規(guī)范
　　
　　近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為縣級審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)主要任務(wù)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視和各部門的共同努力下，規(guī)范制度的建設(shè)、聯(lián)席辦的協(xié)調(diào)配合、審計(jì)質(zhì)量的提升、成果的應(yīng)用都有了長足的進(jìn)步，取得了較好的效果，受到了社會各界的普遍關(guān)注。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政_的變化、新修訂《審計(jì)法》的執(zhí)行、質(zhì)量管理100條的試行，這些新舊_、制度銜接過程中出現(xiàn)一些問題亟待解決。筆者通過對本轄區(qū)9個縣市審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容等內(nèi)部管理規(guī)范10個方面的問題進(jìn)行分析，重點(diǎn)從審計(jì)方案的目標(biāo)、內(nèi)容，審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告的撰寫談?wù)勔恍┐譁\的想法。
　　一、 存在的主要問題和完善意見
　�。ㄒ唬⿲徲�(jì)方案審計(jì)目標(biāo)制定不完整，審計(jì)約束力不夠。普遍忽略了被審計(jì)對象（人）有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，僅對財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益實(shí)施審計(jì)。我國法律法規(guī)確定的審計(jì)目標(biāo)是真實(shí)性、合法性、效益性，如果不重視對審計(jì)目標(biāo)的規(guī)范，可能會造成許多不良后果：一是審計(jì)工作的不規(guī)范。一個項(xiàng)目沒有一個明確的目標(biāo)，事先不確定審計(jì)要達(dá)到的目的，就使得審計(jì)工作具有隨意性；
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應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)沒有給予針對性、有重點(diǎn)的審查和評價(jià)，內(nèi)容范圍過于狹窄，如沒有對執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策、決策程序等進(jìn)行評價(jià)；而“超作為”的“越位”主要表現(xiàn)在政績評價(jià)依據(jù)不足，要么僅憑被審計(jì)對象述職報(bào)告而沒有取證就泛泛地下結(jié)論，要么超越審計(jì)范圍對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績評價(jià)，如黨建、計(jì)生、精神文明、社會治安等也進(jìn)行評價(jià)。
　�。ㄋ模]有區(qū)分審計(jì)結(jié)果報(bào)告與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容。審計(jì)結(jié)果報(bào)告報(bào)告送達(dá)的對象是黨委、政府和組織部門等委托部門，重點(diǎn)體現(xiàn)被審計(jì)對象履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況，與被審計(jì)對象責(zé)任有關(guān)的主要問題，根據(jù)被審計(jì)對象存在的具體問題，向黨委、政府提出審計(jì)建議，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考。審計(jì)報(bào)告送達(dá)的對象是被審計(jì)單位，報(bào)告的內(nèi)容只對單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況等發(fā)表評價(jià)意見，揭示存在的主要問題，審計(jì)建議是針對存在的問題要求被審計(jì)單位健全完善制度建設(shè)、改進(jìn)問題的方法和措施等。兩者是不同的，現(xiàn)在基層審計(jì)機(jī)關(guān)這方面做得很不規(guī)范，有的只是更換主送單位，兩份報(bào)告內(nèi)容完全一樣，有的還將被審計(jì)單位會計(jì)賬務(wù)處理錯誤也作為領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任寫入審計(jì)結(jié)果報(bào)告，嚴(yán)重影響報(bào)告的質(zhì)量。
　�。ㄎ澹┪捶智灞粚徲�(jì)對象與被審計(jì)單位會計(jì)的責(zé)任，將被審計(jì)單位財(cái)務(wù)人員會計(jì)核算不規(guī)范、賬務(wù)處理錯誤等問題納入審計(jì)結(jié)果報(bào)告。其原因是由于大多數(shù)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)單一、老化，政策水平、業(yè)務(wù)能力未能及時更新和提高，缺乏積極探索、創(chuàng)新的精神，工作中仍沿襲“以賬論賬”傳統(tǒng)的審計(jì)方法。
　�。]有對存在問題、定性、處理情況進(jìn)行歸納，表述欠嚴(yán)謹(jǐn)，語言欠精煉，影響報(bào)告的質(zhì)量。不論是審計(jì)結(jié)果報(bào)告還是審計(jì)報(bào)告，對被審計(jì)對象的評價(jià)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見、審計(jì)建議等，表述要準(zhǔn)確，語言要精煉。準(zhǔn)確精練的語言能把事實(shí)、觀點(diǎn)表述得更加鮮明，使報(bào)告使用者得以準(zhǔn)確理解和把握，從而引起重視。但是從基層提交報(bào)告的情況看這方面相當(dāng)有問題，表現(xiàn)為沒有對存在的進(jìn)行歸納，整整一大段、一整頁、甚至更多，“一口氣寫到底”，要讓人反復(fù)看好幾遍才能明白、甚至還不明白；有的用小標(biāo)題進(jìn)行歸納，但內(nèi)容又不與標(biāo)題的意思不一致，文不對題；有的遣詞造句沒有進(jìn)行推敲辨析，邏輯混亂，拖泥帶水。影響報(bào)告的重視度。
　�。ㄆ撸┪茨芸紤]報(bào)告閱讀對象，大量使用會計(jì)專業(yè)用語和會計(jì)科目名稱，晦澀難懂。審計(jì)報(bào)告不是用來自我欣賞，好比演講看對象，唱戲看聽眾，要讓報(bào)告閱讀者、使用者都能看得懂、喜歡看，審計(jì)用語就要通俗易懂，簡潔明了。審計(jì)人員受專業(yè)水平影響，撰寫報(bào)告時大量使用會計(jì)專業(yè)用語和會計(jì)科目名稱，如使用“現(xiàn)付”“銀付”“掛應(yīng)付賬款”“上年結(jié)轉(zhuǎn)”等用語。既不方便閱讀，也影響的使用。
　�。ò耍�(biāo)題使用不規(guī)范。缺少審計(jì)范圍、審計(jì)對象（人）、審計(jì)事項(xiàng)現(xiàn)象都不同程度存在，有的還對被審計(jì)人下達(dá)審計(jì)決定，如“**縣審計(jì)局關(guān)于**鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長***同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)決定”、“**縣審計(jì)局關(guān)于**鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長***同志任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)報(bào)告”，很不規(guī)范。審計(jì)報(bào)告封面上的項(xiàng)目名稱應(yīng)該包括審計(jì)對象名稱、審計(jì)范圍、審計(jì)事項(xiàng)，如：**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（書記）**同志**年至**年任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財(cái)政財(cái)務(wù)收支；審計(jì)結(jié)果報(bào)告的審計(jì)對象是具體的人，那么標(biāo)題可以是“**縣（市）審計(jì)局關(guān)于**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（黨委書記）**同志**年至**年任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告”
　�。ň牛⿲徲�(jì)建議沒有按照報(bào)告的對象進(jìn)行建議，審計(jì)建議不夠貼切。審計(jì)建議是審計(jì)成果的重要組成部分，是提供黨政領(lǐng)導(dǎo)重要的決策依據(jù)，也應(yīng)該是報(bào)告中精彩的部分，是審計(jì)人員綜合知識能力和水平的最好體現(xiàn)。但是，基層審計(jì)機(jī)關(guān)對如何寫好建議缺乏認(rèn)真的研究，表現(xiàn)在：有的審計(jì)結(jié)果報(bào)告沒有建議，有的沒有按照報(bào)告的對象進(jìn)行建議，有的僅對存在問題提出糾正意見而沒有從制度性、建設(shè)性提出建議。這樣的建議使報(bào)告流于一般，難以提升報(bào)告的水平。新修訂《審計(jì)法》，已取消了“審計(jì)意見書”，“審計(jì)報(bào)告”主送對象是被審計(jì)單位，使用的對象當(dāng)然是被審計(jì)單位，建議的對象自然也是被審計(jì)單位，那么就應(yīng)該針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題向被審計(jì)單位提出今后規(guī)范管理的意見，重點(diǎn)是制度性、建設(shè)性的意見。“審計(jì)結(jié)果報(bào)告”主送對象是市委、市政府或委托主管部門，這時審計(jì)建議的角度完全變了，審計(jì)建議就應(yīng)該從宏觀全局的角度，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性問題、完善制度建設(shè)、政策性需要研究解決的問題等方面下功夫，為黨委、政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考。
　　另外，有的審計(jì)機(jī)關(guān)沒有出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
　　三、幾點(diǎn)建議
　　1、強(qiáng)化審計(jì)人員的后續(xù)教育，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，防范和化解 ……（未完，全文共4844字，當(dāng)前僅顯示2447字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)九個方面問題亟待規(guī)范》）