全縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)工作會(huì)議上的動(dòng)員講話

目錄/提綱：……
一、著眼全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，充分認(rèn)識(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重大意義
二、大力培植財(cái)源項(xiàng)目，我縣緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的工作取得階段性進(jìn)展
三、抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，進(jìn)一步加快解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的步伐
（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做大財(cái)政收入蛋糕
（二）嚴(yán)格依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)收入管理
（三）加強(qiáng)支出管理，堅(jiān)持勤儉理財(cái)
（四）確保工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁拖欠和挪用各類專項(xiàng)資金
（五）建立激勵(lì)約束機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政和縣直部門的考核約束力度
（六）強(qiáng)化預(yù)算約束，加大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度
（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高財(cái)稅干部素質(zhì)
（八）抓好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理_
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　　全縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)工作會(huì)議上的動(dòng)員講話
　　
　　同志們：
　　為認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全市財(cái)政工作座談會(huì)精神，扎實(shí)抓好我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理_改革試點(diǎn)工作，縣政府決定召開(kāi)全縣財(cái)政工作暨“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面落實(shí)中央和省、市關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的指示精神，安排部署好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作和財(cái)政管理_改革工作，不斷推動(dòng)縣鄉(xiāng)財(cái)政步入良性發(fā)展軌道，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。
　　下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
　　一、著眼全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，充分認(rèn)識(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重大意義
　　縣鄉(xiāng)政府是國(guó)家_的基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)財(cái)政是基層_履行職責(zé)的重要保證�？h鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行的好壞，直接關(guān)系到基層_的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)政治的穩(wěn)定，關(guān)系到黨在基層執(zhí)政能力的提高，關(guān)系到黨同人民的血肉聯(lián)系，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。由于歷史、自然和政策等多方面的原因，我縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，縣域綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，抵御意外因素和風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)比較艱難的、曲折的陣痛過(guò)程。特別是1998年以后，受烤煙“雙
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內(nèi)明顯改善縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好地向前發(fā)展。
　　二、大力培植財(cái)源項(xiàng)目，我縣緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的工作取得階段性進(jìn)展
　　縣委、縣政府歷來(lái)高度重視財(cái)政工作，特別是近幾年來(lái)，相繼采取一系列措施辦法，外抓支持，內(nèi)挖潛力，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力培植財(cái)源，有效地提高了財(cái)政保障能力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。隨著縣域綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)和上級(jí)支持力度不斷加大，我縣財(cái)政管理和改革日益規(guī)范，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難逐步緩解。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
　　第一，逐步建立和完善了財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制。結(jié)合省、市“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“收入上臺(tái)階”考核激勵(lì)辦法，縣財(cái)政建立和完善各項(xiàng)配套考核措施，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性。2008年地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成2411萬(wàn)元，在烤煙種植被取消和農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅減免的情況下，仍然保持了3.9%的增長(zhǎng)幅度，確實(shí)來(lái)之不易。“九五”以來(lái)近十年間，全縣共欠撥上級(jí)下達(dá)�？�8600萬(wàn)元，最高年份欠撥達(dá)3000余萬(wàn)元，最少年份欠撥也有1200萬(wàn)元。2008年以來(lái)，上級(jí)逐年加大對(duì)困難縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，地方財(cái)政困難逐步緩解，逐步縮小了欠撥上級(jí)下達(dá)�？畹姆秶皖~度。
　　第二，規(guī)范了財(cái)政收入分配體系和轉(zhuǎn)移支付制度。近年來(lái)，縣財(cái)政認(rèn)真組織對(duì)重點(diǎn)財(cái)源進(jìn)行調(diào)研分析，將重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收上劃縣級(jí)管理，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)收入分配_，對(duì)于促進(jìn)縣、鄉(xiāng)財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一、維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益起到了重要作用。同時(shí)，不斷建立完善財(cái)政供養(yǎng)人員管理信息庫(kù)，嚴(yán)格按照“客觀、公正、公開(kāi)、透明”的原則，測(cè)算并下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作經(jīng)費(fèi)，想盡一切辦法控制和減少一般性支出，盡最大努力保證了縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員工資的發(fā)放、機(jī)構(gòu)基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需，維護(hù)了_。
　　第三，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持成效明顯。針對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政極度困難的實(shí)際，在深入調(diào)查研究、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府進(jìn)一步加大對(duì)省、市的匯報(bào)和反映力度，得到了省、市財(cái)政及各部門的理解和重視，支持力度逐年加大。2008、2008兩年，上級(jí)財(cái)政對(duì)我縣的各項(xiàng)補(bǔ)助（不含�？睿┓謩e達(dá)到12907萬(wàn)元和14996萬(wàn)元，今年比去年凈增加2089萬(wàn)元，其中一般性困難轉(zhuǎn)移支付增加1992萬(wàn)元。同時(shí)擠進(jìn)了四類財(cái)政困難縣。上級(jí)的有力支持，為緩解我縣的財(cái)政困難奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　第四，財(cái)政管理和改革逐步深入。從2001年起，在縣直機(jī)關(guān)實(shí)行會(huì)計(jì)委派，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展零戶統(tǒng)管，有效地規(guī)范了全縣財(cái)務(wù)管理。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，在全縣全面推行了政府采購(gòu)制度，凡屬財(cái)政性資金購(gòu)買物資及設(shè)備等一律納入政府統(tǒng)一采購(gòu)，有效地監(jiān)督了采購(gòu)行為。與此同時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審力度逐步加大；部門預(yù)算試點(diǎn)工作今年開(kāi)展，將逐步全面推開(kāi)；“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)改革工作已經(jīng)啟動(dòng)，將在今年內(nèi)全面完成。
　　第五，依法理財(cái)進(jìn)程積極推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，不隨意追加預(yù)算，不亂開(kāi)支出口子，堅(jiān)持定期向人大報(bào)告制度，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。縣財(cái)政嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算撥款，堅(jiān)決杜絕無(wú)預(yù)算撥款或超預(yù)算撥款，自覺(jué)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也按照有關(guān)政策規(guī)定，積極探索和實(shí)行依法理財(cái)?shù)拇胧┺k法，做了大量卓有成效的工作。
　　近幾年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的精神，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，克服種種困難，千方百計(jì)籌措資金，保證了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工工資發(fā)放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_，贏得了今天來(lái)之不易的良好局面。今年，在省、市財(cái)政的大力支持下，我縣養(yǎng)人的經(jīng)費(fèi)缺口已基本解決，結(jié)束了近年來(lái)不能按時(shí)發(fā)放工資的歷史。這些成績(jī)的取得，是省、市兩級(jí)財(cái)政關(guān)心、支持的結(jié)果，是在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果，其中也凝聚了財(cái)稅部門大量的心血和付出。在此我代表縣人民政府，向大家表示衷心的感謝！
　　在認(rèn)真總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我縣當(dāng)前的財(cái)政實(shí)力仍然較弱，可用財(cái)力十分有限，保建設(shè)、促發(fā)展的任務(wù)仍相當(dāng)繁重；在多年來(lái)工資不保、機(jī)構(gòu)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下形成的歷史遺留問(wèn)題還相當(dāng)多，消化現(xiàn)有矛盾的工作仍較為艱巨；由于交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的因素仍然較多，財(cái)政增長(zhǎng)缺乏有力支撐；在財(cái)政管理上，預(yù)算約束力不強(qiáng)、資金使用效益不高等現(xiàn)象仍然存在。因此，越是財(cái)政形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，越要保持清醒的頭腦，越要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和發(fā)展 ……（未完，全文共8452字，當(dāng)前僅顯示2308字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)工作會(huì)議上的動(dòng)員講話》）