對(duì)一起超范圍經(jīng)營(yíng)種子案的思考

　　____年_月，**縣工商局執(zhí)法人員在進(jìn)行農(nóng)資市場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)部?jī)?nèi)擺放有大量小麥種子進(jìn)行銷(xiāo)售，其中一袋封口已被打開(kāi)，內(nèi)有種子標(biāo)簽，且登記事項(xiàng)齊全,屬某種子公司培育的優(yōu)良品種，適合本地種植。當(dāng)事人辦理的《個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍是農(nóng)藥的零售，并未核準(zhǔn)其銷(xiāo)售種子。執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人的行為涉嫌違反了《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自超越核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依據(jù)本《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》
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委托書(shū)又在當(dāng)?shù)胤N子管理站辦理了《種子經(jīng)營(yíng)登記證》，允許其銷(xiāo)售某種子公司經(jīng)營(yíng)的種子。此時(shí)，當(dāng)事人認(rèn)為自己已是合法的種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)，而為什么要受到處罰呢？工商部門(mén)此時(shí)是否可以給當(dāng)事人辦理變更手續(xù)？對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰工商行政管理部門(mén)難道做錯(cuò)了？
　　二、前置審批費(fèi)用過(guò)高，有的證件的審批費(fèi)用高達(dá)數(shù)千元，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)而言相當(dāng)于天文數(shù)字，也是無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止的主要根源。在此案中，當(dāng)事人若要辦理《種子經(jīng)營(yíng)許可證》要經(jīng)省一級(jí)行政許可部門(mén)審批，且手續(xù)過(guò)于煩雜，作為個(gè)體工商戶(hù)而言顯得力不從心。
　　三、多年來(lái)，工商行政管理部門(mén)一直在前置審批工作上耗費(fèi)了不少精力，全國(guó)都在趨向規(guī)范化和程序化，然而，前置審批部門(mén)過(guò)多，手續(xù)過(guò)于煩瑣是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)于從事食品經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)的個(gè)體工商戶(hù)而言，辦理《個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》須提交《衛(wèi)生許可證》，而辦理《衛(wèi)生許可證》的行政審批部門(mén)要求個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)以后才能驗(yàn)收審批，否則不予辦理。而個(gè)體工商戶(hù)在沒(méi)有辦理《個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的前提下是不能開(kāi)業(yè)的。諸如此類(lèi)的問(wèn)題在登記過(guò)程中還很多，二者之間的矛盾讓個(gè)體工商戶(hù)怨聲載道。因此，市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)是否守得住，對(duì)工商行政管理部門(mén)的確是個(gè)考驗(yàn)，而處理好這些關(guān)系正是完善工商登記監(jiān)管職能的捷徑，個(gè)體登記工作的環(huán)境也將有所改觀(guān)，個(gè)體登記的權(quán)威性將進(jìn)一步確立。
　　四、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》運(yùn)行二十二年后，許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，個(gè)體工商戶(hù)的登記工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必然陷入被動(dòng)局面，在社會(huì)上引起很多誤解，而本案恰好就遇到這樣的問(wèn)題。
　　建議與對(duì)策
　　一、如何合理規(guī)范前置審批和工商登記的關(guān)系，是當(dāng)前乃至今后工商部門(mén)應(yīng)該引起高度重視的問(wèn)題。執(zhí)法人員認(rèn)為，除一些涉及國(guó)j-a全、國(guó)計(jì)民生、公共資源配置等重要項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施行政審批外，對(duì)其他行業(yè)應(yīng)盡量減少行政審批，減少政府部門(mén)的行政干預(yù)，建立一個(gè)真正的有限政府、法治政府，扮演好“守夜人”的角色。
　　二是降低市場(chǎng)主體的前置準(zhǔn)入門(mén)檻。 ……（未完，全文共1708字，當(dāng)前僅顯示1085字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)一起超范圍經(jīng)營(yíng)種子案的思考》）