對一起超范圍經(jīng)營種子案的思考

　　____年_月，**縣工商局執(zhí)法人員在進行農(nóng)資市場檢查時，發(fā)現(xiàn)一個體工商戶經(jīng)營的農(nóng)藥經(jīng)銷部內擺放有大量小麥種子進行銷售，其中一袋封口已被打開，內有種子標簽，且登記事項齊全,屬某種子公司培育的優(yōu)良品種，適合本地種植。當事人辦理的《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》核準的經(jīng)營范圍是農(nóng)藥的零售，并未核準其銷售種子。執(zhí)法人員認為當事人的行為涉嫌違反了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的有關規(guī)定，構成未經(jīng)工商行政管理機關核準登記，擅自超越核準登記的經(jīng)營范圍從事非法經(jīng)營活動。依據(jù)本《條例》及其《實施細則》
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委托書又在當?shù)胤N子管理站辦理了《種子經(jīng)營登記證》，允許其銷售某種子公司經(jīng)營的種子。此時，當事人認為自己已是合法的種子經(jīng)營戶，而為什么要受到處罰呢？工商部門此時是否可以給當事人辦理變更手續(xù)？對當事人作出行政處罰工商行政管理部門難道做錯了？
　　二、前置審批費用過高，有的證件的審批費用高達數(shù)千元，對個體工商戶而言相當于天文數(shù)字，也是無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止的主要根源。在此案中，當事人若要辦理《種子經(jīng)營許可證》要經(jīng)省一級行政許可部門審批，且手續(xù)過于煩雜，作為個體工商戶而言顯得力不從心。
　　三、多年來，工商行政管理部門一直在前置審批工作上耗費了不少精力，全國都在趨向規(guī)范化和程序化，然而，前置審批部門過多，手續(xù)過于煩瑣是不爭的事實。對于從事食品經(jīng)營和餐飲服務的個體工商戶而言，辦理《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》須提交《衛(wèi)生許可證》，而辦理《衛(wèi)生許可證》的行政審批部門要求個體工商戶開業(yè)以后才能驗收審批，否則不予辦理。而個體工商戶在沒有辦理《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》的前提下是不能開業(yè)的。諸如此類的問題在登記過程中還很多，二者之間的矛盾讓個體工商戶怨聲載道。因此，市場準入關是否守得住，對工商行政管理部門的確是個考驗，而處理好這些關系正是完善工商登記監(jiān)管職能的捷徑，個體登記工作的環(huán)境也將有所改觀，個體登記的權威性將進一步確立。
　　四、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》運行二十二年后，許多條款已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，個體工商戶的登記工作在市場經(jīng)濟條件下必然陷入被動局面，在社會上引起很多誤解，而本案恰好就遇到這樣的問題。
　　建議與對策
　　一、如何合理規(guī)范前置審批和工商登記的關系，是當前乃至今后工商部門應該引起高度重視的問題。執(zhí)法人員認為，除一些涉及國j-a全、國計民生、公共資源配置等重要項目嚴格實施行政審批外，對其他行業(yè)應盡量減少行政審批，減少政府部門的行政干預，建立一個真正的有限政府、法治政府，扮演好“守夜人”的角色。
　　二是降低市場主體的前置準入門檻。 ……（未完，全文共1708字，當前僅顯示1085字，請閱讀下面提示信息。收藏《對一起超范圍經(jīng)營種子案的思考》）