局長(zhǎng)在全市社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算布置會(huì)上的講話

　　
　　同志們:
　　今天會(huì)議的內(nèi)容是安排布置編制2009年市級(jí)社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算工作。編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算,是進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系,是復(fù)式預(yù)算和參與式預(yù)算的組成部分,是更多財(cái)政資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域的需要,各職能部門和預(yù)算單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)**市人民政府辦公室印發(fā)的《**市本級(jí)財(cái)政社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算管理試行辦法的通知》和本次會(huì)議精神,積極支持編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算工作,推進(jìn)我市公共預(yù)算體系健康發(fā)展。下面我就編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算的有關(guān)情況講三點(diǎn)意見,供大家參考。
　　一、編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算的意義
　　社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算，并非就性別問題單獨(dú)編制的一份預(yù)算，更不是在預(yù)算分配中機(jī)械地強(qiáng)調(diào)男女兩性獲得相等份額的預(yù)算資源，而是指在公共預(yù)算決策中充分考慮不同預(yù)算政策與決策機(jī)制，所可能產(chǎn)生的不同社會(huì)性別影響，進(jìn)而對(duì)相關(guān)社會(huì)性別問題作出積極的反饋與響應(yīng)，進(jìn)而尋求社會(huì)性別因素和政府公共預(yù)算決策的契合點(diǎn)，通過制度構(gòu)建的方式將二者有機(jī)結(jié)合起
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諾,如女性健康、女性教育、減少貧困、兒童福利、婦女就業(yè)、女性高管等直接涉及婦女權(quán)益方面才不得不去履行諾言；再一個(gè)從公共財(cái)政管理相關(guān)的領(lǐng)域，如預(yù)算管理改革、預(yù)算解讀的便利性、預(yù)算透明度、各種補(bǔ)貼政策等經(jīng)濟(jì)層面的,應(yīng)該讓廣大婦女和弱勢(shì)_等了解、均衡享有;第三，從社會(huì)性別預(yù)算試圖解決哪些問題的角度來看，則進(jìn)一步展開了特定歷史條件下需要關(guān)注的內(nèi)容。例如，如何設(shè)計(jì)公共政策才有助于實(shí)現(xiàn)男女雙方的利益均衡？公共收支發(fā)生變化時(shí)，如何度量這些變化對(duì)男女兩性產(chǎn)生的不同影響？對(duì)公共支出的削減是否對(duì)婦女影響更大？當(dāng)財(cái)力緊張時(shí)，滿足婦女的訴求的公共支出項(xiàng)目是不是最先被犧牲掉或被削減�？傊詣e預(yù)算看似透過預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，與部門預(yù)算沒有太多差別，但實(shí)際上它具有一定的政治意義，即政府為履行承諾提供了實(shí)現(xiàn)的一種方式。
　　2、實(shí)施社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算有利于向婦女的賦權(quán)和提升全體公民對(duì)于政府預(yù)算的關(guān)注和監(jiān)督，有效促進(jìn)民生政治的發(fā)展。實(shí)際上社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算是復(fù)式預(yù)算、參與式預(yù)算的組成部分。除上述講到實(shí)施性別預(yù)算的政治意義外，實(shí)施性別預(yù)算，對(duì)推動(dòng)性別平等具有更重要的意義。首先，性別預(yù)算有利于提高性別意識(shí)。通過性別的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以揭開看似社會(huì)性別中立的預(yù)算，將性別不平等量化。在不同領(lǐng)域和層次的預(yù)算中將社會(huì)性別納入主流，從而能更深刻地了解性別差距，增強(qiáng)人們的性別觀念，提高人們的性別意識(shí)，最終推動(dòng)社會(huì)性別主流化。其次，性別預(yù)算有利于提高資源的利用率。通過社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算分析，對(duì)兩性需求的滿足程度有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，然后有針對(duì)性地將資源分配到那些需求最迫切的人手中，使得女性和男性的需求都獲得同等的滿足，使有限的資源獲得最充分的利用。再次，社會(huì)性別預(yù)算有利于增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，從而推動(dòng)性別平等的貫徹和落實(shí)。最后，性別預(yù)算有利于公眾參與和民主治理。性別預(yù)算的參與主體較多，涉及到各相關(guān)_和組織，實(shí)施社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算有利于調(diào)動(dòng)公眾的積極性，加強(qiáng)性別平等的宣傳和倡導(dǎo)力度。參與預(yù)算的各主體還能監(jiān)督預(yù)算的實(shí)施，評(píng)估預(yù)算效果，以減少腐敗。
　　二、社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算的發(fā)展歷程
　　社會(huì)性別預(yù)算最初是在1984年，由澳大利亞開展“婦女預(yù)算行動(dòng)”似有雛形，另外較早的國(guó)家有南非、加拿大、菲律賓，截止到2007年，世界范圍內(nèi)已有73個(gè)國(guó)家不同程度地開展了社會(huì)性別預(yù)算。其中有26個(gè)國(guó)家是英聯(lián)幫國(guó)家，19個(gè)國(guó)家是oecd成員(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)，主要集中非洲和歐洲，目前，向亞洲戰(zhàn)略展開的速度也較快。盡管各國(guó)實(shí)施性別預(yù)算，但在宏觀經(jīng)濟(jì)背景、動(dòng)力機(jī)制、路徑選擇、實(shí)施效果等方面存在一定的差異。世界各國(guó)開展性別預(yù)算的主要特點(diǎn)包括：
　　（1）以實(shí)踐推動(dòng)理論。從其起源的澳大利亞經(jīng)驗(yàn)可以看到，性別預(yù)算是直接在聯(lián)邦和州級(jí)政府各部門展開的，在實(shí)踐的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，之后才逐步開始性別預(yù)算實(shí)踐問題和理論基礎(chǔ)的研究。
　　（2）宣傳工作較多而對(duì)預(yù)算政策過程的實(shí)際改變少。性別預(yù)算發(fā)展的歷史較短，目前除一些政府予以特別重視外，大部分還停留在宣傳基礎(chǔ)知識(shí)的階段。
　　（3）從粗放型管理到統(tǒng)一管理。不同的研究者、國(guó)際組織、政府部門都根據(jù)自身情況，選擇其研究或?qū)嵭行詣e預(yù)算的特定方面，以至于對(duì)于這一項(xiàng)目的稱謂也各有不同。
　�。�4）利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)與整合。性別預(yù)算作為政府公共政策的一部分，其決策和執(zhí)行全過程都是一個(gè)政治博弈的過程，涉及利益相關(guān)方之間利益沖突與協(xié)調(diào)。
　　（5）從關(guān)注預(yù)算支 ……（未完，全文共3666字，當(dāng)前僅顯示1852字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《局長(zhǎng)在全市社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算布置會(huì)上的講話》）