淺談我縣居民住房防災(zāi)減災(zāi)能力的現(xiàn)狀及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、居民住房調(diào)查現(xiàn)狀分析
一是城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民住房條件差別大
二是林區(qū)和農(nóng)區(qū)的居民住房結(jié)構(gòu)差別大
三是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間居住環(huán)境差別大
四是農(nóng)村五保戶的住房條件惡劣
五是閑置的“空心房”不斷增多
六是部分困難戶在政府的扶持下改造了住房
二、造成居民住房抗災(zāi)減災(zāi)能力弱的原因
（一）自然災(zāi)害影響大
（二）住房質(zhì)量不太高
一是泥磚和土木結(jié)構(gòu)房屋質(zhì)量較差
二是部分因?yàn)?zāi)倒房戶重建的房屋質(zhì)量差
三是施工隊(duì)伍不具資質(zhì)，水平不高
（三）林區(qū)建房成本高，宅基地奇缺
（四）補(bǔ)助資金較少，建材價(jià)格上升，部分危房戶重建難
（五）五保戶無建房能力，幫扶壓力大
（六）農(nóng)村“空心房”成隱患
三、對(duì)策和建議
（一）加快危房改造，繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)村安居工程”的實(shí)施
一是要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步分批實(shí)施
二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，保證工程質(zhì)量
三是堅(jiān)持資金補(bǔ)助為主，扶持物資為輔
四是適當(dāng)集中興建，周轉(zhuǎn)使用
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷拓寬資金渠道
（三）合理規(guī)劃住房結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處
（四）繼續(xù)加大農(nóng)村敬老院建設(shè)，形成幫扶五保戶的長(zhǎng)效機(jī)制
（五）努力爭(zhēng)取政策，避免城鄉(xiāng)住房保障差距擴(kuò)大化
（六）加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防監(jiān)測(cè)，減少災(zāi)害損失
（七）開展“空心房”整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
（八）增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐
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　　淺談我縣居民住房防災(zāi)減災(zāi)能力的現(xiàn)狀及對(duì)策
　　
　　
　　居民住房是居民安身之本，擁有一幢安全、舒適的住房是每一位城市和農(nóng)村居民心中揮之不去的情結(jié)。我縣地處山區(qū)，屬湘南暴雨區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，常年受洪水、風(fēng)雹、泥石流等自然災(zāi)害威脅，造成大量的居民房屋及財(cái)產(chǎn)損失。因此，加強(qiáng)民房防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全已迫在眉睫。省委、省政府從今年開始，計(jì)劃五年內(nèi)在全省改建10萬戶農(nóng)村安居房。我縣如何抓住這一契機(jī)，減少農(nóng)村危房，提升民房減災(zāi)能力，值得認(rèn)真研究和探討。前段，筆者通過實(shí)地調(diào)查和座談，對(duì)居民住房情況進(jìn)行了調(diào)查分析。
　　一、居民住房調(diào)查現(xiàn)狀分析
　　筆者實(shí)地調(diào)查了*******社區(qū)、*****村、***井頭灣村、**鎮(zhèn)ｘｘ村、***鄉(xiāng)猴子腳村，**鄉(xiāng)湘江村等6個(gè)村（居）委會(huì)的居民住房情況。我縣居民住房主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　一是城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民住房條件差別大。城鎮(zhèn)居民的住房結(jié)構(gòu)絕大多數(shù)為磚混結(jié)構(gòu)，基本上建于九十年代以
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ｘｘ村9戶五保戶全住在解放前建造的泥磚房，其中6戶的房屋屬危房，有1戶已倒了半面墻，一遇暴雨隨時(shí)可能倒塌。
　　五是閑置的“空心房”不斷增多。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)戶易地建房，有的在城鎮(zhèn)購(gòu)建房，有的舉家外出務(wù)工，還有的在本村內(nèi)重新選址建有房屋，由于沒有將舊房拆除，使原來的舊房空閑在村中心，形成無人居住“空心房”，破敗不堪。如ｘｘｘｘ村，全村280戶中，“空心房”達(dá)80多座，占全村總戶數(shù)30％左右。這一現(xiàn)象在農(nóng)區(qū)較為普遍。
　　六是部分困難戶在政府的扶持下改造了住房。近年來，在上級(jí)的支持下，我縣逐年加大投入，對(duì)農(nóng)村因?yàn)?zāi)倒房戶和無房戶進(jìn)行了重點(diǎn)扶持，2002年至2007年，縣民政、殘聯(lián)等部門下?lián)芙ǚ抠Y金600余萬元，按3000-5000元不等的標(biāo)準(zhǔn)，幫助全縣2200多戶因?yàn)?zāi)倒房戶和無房戶重建新房，特別是2008年“農(nóng)村安居工程”項(xiàng)目（港澳特區(qū)政府援建）實(shí)施以來，按每戶1萬元的扶持標(biāo)準(zhǔn)，幫助350戶困難戶新建和改造了住房，解決了部分困難群眾住房難的問題，取得很好的社會(huì)反響。
　　二、造成居民住房抗災(zāi)減災(zāi)能力弱的原因
　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣尚有約ｘｘｘｘｘ戶農(nóng)村居民和ｘｘｘ戶城市居民的住房條件較差，占總數(shù)15％，有8000余戶為危房，其中五保戶約為1800戶，防災(zāi)減災(zāi)能力弱。造成居民住房防災(zāi)減災(zāi)能力弱的原因主要有：
　�。ㄒ唬┳匀粸�(zāi)害影響大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從2002年以來，全縣因?yàn)?zāi)造成的倒房戶2809戶，損壞房屋5341戶。僅2008年年初的冰雪災(zāi)害和“6•13”特大洪災(zāi)就造成全縣倒塌房屋1211戶，損壞房屋3799座。
　　（二）住房質(zhì)量不太高。一是泥磚和土木結(jié)構(gòu)房屋質(zhì)量較差。這些房屋大都是80年代以前建造的，經(jīng)過多年的風(fēng)雨侵襲，有的墻體開裂，有的地基下沉，有的磚墻風(fēng)化，有的石頭松動(dòng)，有的主梁蟲柱，很多房屋已成危房。二是部分因?yàn)?zāi)倒房戶重建的房屋質(zhì)量差。因?yàn)?zāi)倒房戶由于資金缺乏，重建的房屋簡(jiǎn)陋，災(zāi)害設(shè)防水平低，有的是當(dāng)年剛建好，次年遇到洪水又倒塌，有的只對(duì)原來的危房進(jìn)行簡(jiǎn)單修繕，安全隱患大。三是施工隊(duì)伍不具資質(zhì)，水平不高。農(nóng)村建筑隊(duì)普遍是_組合，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，工程質(zhì)量難以保證。
　�。ㄈ┝謪^(qū)建房成本高，宅基地奇缺。林區(qū)由于交通不便，磚、水泥、鋼材等建材運(yùn)輸困難，建房成本較農(nóng)區(qū)高出30%以上，加之山高、坡陡、溝深，有的村組很難找到合適的宅基地，有的房屋倒塌后，由于無地建房，只能原址重建。如ｘｘ村大灣井組有4戶重建戶，房屋剛建好就遭受了地質(zhì)災(zāi)害，需重新搬遷，但在組里又找不到宅基地。
　　（四）補(bǔ)助資金較少，建材價(jià)格上升，部分危房戶重建難。在所有接受調(diào)查的農(nóng)戶普遍認(rèn)為：目前，新建房屋最大困難在于家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠缺，經(jīng)濟(jì)上難以承受。特別是近年建材漲價(jià)，建筑費(fèi)用不斷提高，造成修建成本劇增。如ｘｘｘ鄉(xiāng)ｘｘ灣村蔣慶義2005年建房140平方，僅花4萬元，現(xiàn)在建至少要花6萬多。很多危房戶都想進(jìn)行改造和重建，但由于自身經(jīng)濟(jì)困難，自有資金少，政府補(bǔ)助也不多，難以實(shí)施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安排選擇建房對(duì)象時(shí)，事先征求需建房對(duì)象意見，為確保完成重建任務(wù)，只選擇一些有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)且有強(qiáng)烈建房意愿的建房戶。一定程度上造成了條件好的自己建、條件中等的政府和親友支持建、剩下條件差的無力建的現(xiàn)狀。如大石橋鄉(xiāng)井頭灣村低保戶蔣繼書，原有房屋倒塌后，無能力再建房，只能借住親友老房，全家5口人擠住在一間僅30平方的破舊危房中。
　　（五）五保戶無建房能力，幫扶壓力大。在近年實(shí)施的“農(nóng)村安居工程”和災(zāi)民恢復(fù)重建工作中，要求優(yōu)先考慮五保戶。但在實(shí)際 ……（未完，全文共5524字，當(dāng)前僅顯示1939字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談我縣居民住房防災(zāi)減災(zāi)能力的現(xiàn)狀及對(duì)策》）