某市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況調研報告

目錄/提綱：……
一、我國及××地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀
（二）××地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀
二、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨的主要問題及原因分析
（一）農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的主要問題
（二）農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)問題的原因分析
三、發(fā)展××地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的具體思路及趨勢分析
（二）建立有效的農(nóng)業(yè)風險分散機制
（三）增加政府對農(nóng)業(yè)保險的投入
（四）加快法律法規(guī)建設
……

　　某市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況調研報告
　　在世紀之交的十多年里，我國的經(jīng)濟發(fā)展正處在一個基本結構轉變的階段。上世紀90年代之前，我國還處在工業(yè)化前期發(fā)展的最后階段，農(nóng)業(yè)還要給工業(yè)發(fā)展提供一定程度上的積累。到了90年代中期后，我國基本上完成了工業(yè)化的發(fā)展階段，工業(yè)開始有了一定的能力來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。進入21世紀后，由于我國經(jīng)濟連續(xù)地高速發(fā)展和綜合國力的迅速增強，使得我國的基本經(jīng)濟結構進入了“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展新階段，加快建設農(nóng)村社會保障體系就是實行這個戰(zhàn)略轉變的一個重要方面。
　　建立農(nóng)業(yè)保險制度是緩解工業(yè)化進程中社會結構轉換的矛盾，減少和化解經(jīng)濟轉軌給農(nóng)民帶來的風險，保持農(nóng)村穩(wěn)定和社會安定的必要條件。我國農(nóng)業(yè)保險制度長期滯后，廣大農(nóng)民一直游離于社會的保障網(wǎng)之外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營中面臨的風險基本上由個人或家庭來承擔。這種狀況，不利于深化農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且不利于整個經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。**市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展一直相對緩慢，制約著經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
　　2008年4月——2008年12月，“**市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢研究”課題組對**地區(qū)農(nóng)業(yè)保險開展情況進行實際調查，并在此基礎上多次與有關部門專家進行研討分析，總結了**農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀，并對未來**地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展趨勢進行了預測分析，提出
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略892字，正式會員可完整閱讀）……　
985—2004 年的
　　20 年間，全國農(nóng)業(yè)保險有 18 年虧損，綜合賠付率超過120%。2004 年，《國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策意見》明確提出，要加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。農(nóng)業(yè)保險問題受到廣泛關注與重視，中國保監(jiān)會先后在 9 省市推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，按照“先起步、后完善、先試點、后推廣”的原則，相繼批準設立了一批不同經(jīng)營模式的農(nóng)業(yè)保險公司，如上海安信農(nóng)業(yè)保險公司、黑龍江陽光相互保險公司，在農(nóng)業(yè)保險方面有著豐富經(jīng)驗的法_盟保險公司也在四川成都設立分公司。
　　（二）**地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀
　　改革開放以來，**市農(nóng)業(yè)保險自 1982 年試辦，到現(xiàn)在已經(jīng) 20 多年，大致經(jīng)歷了三個時期。
　　第一，快速發(fā)展時期（1982 ～ 1992 年）。改革開放以后，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鞏固土地承包改革成果，中國人民財產(chǎn)保險公司**市分公司于 1982 年開始試辦農(nóng)業(yè)保險，揭開了農(nóng)業(yè)保險試驗的序幕。在這個時期，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務基本保持著良好發(fā)展勢頭。其中，1982 ～ 1987 年，各地試驗積極性很高，試驗范圍不斷擴大，保費收入從幾百元迅速增加到幾十萬元，年均遞增 602%；1988 ～
　　1989 年，受賠付率超高影響，保險公司的積極性降低，虧損特別嚴重的險種被迫取消，農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展稍有放緩；1990 ～ 1992 年，農(nóng)業(yè)保險公司也積極與財政、氣象、民政、稅務及其他相關技術部門合作，不斷進行農(nóng)業(yè)保險_改革試點，農(nóng)業(yè)保險險種不斷擴大，如東港地區(qū)開展對蝦養(yǎng)殖保險，鳳城地區(qū)開展煙葉種植保險等業(yè)務，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展出現(xiàn)了一個新高潮。
　　第二，全面萎縮時期（1993 ～ 2005 年）。1993 年以后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和保險公司的全面轉軌，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務也全面市場化、商業(yè)化，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務開始停滯不前，并日漸衰退。**市農(nóng)業(yè)保費收入年均遞減 21%；險種也從最多時的 50 多個減少到幾個；農(nóng)業(yè)保險成為無足輕重的險種。
　　第三，重新啟動時期（2006 年以來）。《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中提出的“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費補貼”的政策意見，為農(nóng)業(yè)保險的啟動發(fā)展奠定了堅實的政策基礎。依此為契機，**地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險進入了重新啟動的時期，通過商業(yè)保險公司共保、財政補貼的形式開辦農(nóng)業(yè)保險。雖然目前僅大規(guī)模地開辦了生豬養(yǎng)殖保險業(yè)務，其他業(yè)務仍小規(guī)模試點，但農(nóng)業(yè)保險開始呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)民的保險意識不斷增強，國家對農(nóng)業(yè)保險的投入也逐年加大。
　　二、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨的主要問題及原因分析
　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的主要問題
　　1.農(nóng)險發(fā)展規(guī)模與**農(nóng)業(yè)地位不相適應，農(nóng)險保障水平低。
　　**地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，遵循的是“低保額、低保費、低保障”的原則，業(yè)務開展規(guī)模小，保障水平低。主要表現(xiàn)在：一是保障范圍很窄，1998 年的保險密度 0.44，2004
　　年卻降到了 0.09；二是保險責任也很小，主要是雹災、水災、風災、凍害等，1998 年的保險深度 0.013，到
　　2004 年進一步下降到 0.002。較低的保險密度和保險深度反映農(nóng)業(yè)保險的規(guī)模較小，對**農(nóng)業(yè)的保障作用不大，不利于農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。
　　2.農(nóng)險災害賠款與農(nóng)業(yè)災害損失不相適應，農(nóng)險補償比例低。
　　**地區(qū)每年受干旱、洪澇、風雹、病蟲等自然災害的影響很大。2000 ～ 2003 年，因自然災害導致的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值損失呈逐年上升趨勢，而農(nóng)業(yè)保險的災害賠款卻呈下降趨勢，農(nóng)業(yè)災害損失與農(nóng)險災害賠款不對稱。并且農(nóng)險的災害補償比例也從 2000 年的 0.06 下降到 2003 年的 0.027。過低的災害補償，嚴重影響到災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復能力。
　　3.農(nóng)險保費收入與農(nóng)險賠付支出不相適應，農(nóng)險經(jīng)營虧損重。
　　1992 ～
　　2004 年間，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務中，僅己決賠款的賠付率平均就高達 81.37%，有些年份甚至高達 163%，再考慮未決賠款和經(jīng)營管理費用，農(nóng)險經(jīng)營處于明顯的虧損狀態(tài)。**地區(qū)農(nóng)業(yè)保險陷入了全面萎縮經(jīng)營的窘境。
　�。ǘ┺r(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)問題的原因分析
　　1.農(nóng)業(yè)保險自身存在的缺陷
　　農(nóng)業(yè)保險風險性高。對于農(nóng)業(yè)保險來講，風險單位過大，風險就難以分散。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上都依賴于地理、氣候等自然條件，同時也依賴于當?shù)氐慕?jīng)濟技術水平，例如，治理病蟲害的技術及自然災害、風險事故的防范水平和措施等。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、頻度高、分布廣、抵御自然災害的能力較差，農(nóng) ……（未完，全文共9173字，當前僅顯示2505字，請閱讀下面提示信息。收藏《某市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況調研報告》）