在全市社會團體秘書長培訓班上的講話

　　根據(jù)省、泰州市的統(tǒng)一要求和我市社團管理工作的實際情況，今天舉辦了這期社團秘書長培訓班。剛才，同志們認真學習了《社會團體登記管理條例》、《社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記辦法》、《社會團體年度檢查暫行辦法》以及有關文件，使大家對社會團體方面的一些規(guī)定和要求有了大體的了解。為進一步促進社團自身建設，更好地發(fā)揮社團在“三個文明”建設中的作用，我再講兩點意見，供大家參考。
　　
　　一、舉辦社團秘書長培訓班的目的、意義
　　
　　我市現(xiàn)有社會團體個，其中非法人資格的社團個，分支代表機構(gòu)個，主要有四種類型：一是學術(shù)性社團個；二是行業(yè)性社團個；三是專業(yè)性社團個；四是聯(lián)合性社團個。這些社團大部分是通過清理整頓后，復查登記過來的。過去較長一段時間，我們在社團管理方面的主要精力著重于注冊登記，組織大家搞的活動也較少，監(jiān)督管理還沒有真正抓上手。為改變這種狀況，我局經(jīng)過一段時間的醞釀和準備，決定舉辦這期社團秘書長培訓班，其目的、意義有三個：
　　
　　一是加強聯(lián)系，增進了解，積極引導社團正常發(fā)展。社會團體的產(chǎn)生是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定的歷史階段
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貫徹執(zhí)行帶來了一定的難度，由計生協(xié)會出面，用身邊的人和事開展自我教育，協(xié)助政府開展管理，效果顯著。由此可見，社會團體在社會主義建設事業(yè)中占著十分重要的位置。作為我們社團工作者本身，更應充分認識到自己在社會主義建設事業(yè)中所處的位置，從而更注重自身建設，充分發(fā)揮社團在社會主義市場經(jīng)濟建設過程中不可替代的作用。
　　
　　三是進一步強化接受監(jiān)督、配合管理的自覺性。近年來，由于政府機構(gòu)及人員的設置，人少事多，對社團的監(jiān)督管理抓得很不夠，致使不少社團檔案資料保存欠缺，會費收取、分支代表機構(gòu)設立不報批，社團財務管理不規(guī)范嚴謹，年檢不及時，社團內(nèi)部組閣不民主，活動場所、負責人等登記事項有變化不及時辦理變更登記等等。這些問題的存在，都是社團管理所不允許的。存在問題的主要原因是多方面的，歸納起來：一是少數(shù)從事社團工作的具體人業(yè)務不熟；二是社團本身組織設置不健全；三是與登記管理機關和業(yè)務主管單位聯(lián)系不多，服從雙重管理自覺性不夠。通過這次培訓，我們要求各社團特別是今天參加培訓的同志，今后對社團工作要重視起來，按法律法規(guī)做好社團工作，缺什么補什么，凡是登記事項有變化的都要及時辦理變更登記手續(xù)，按照要求抓好社團建設。總之，我們登記管理機關將加大管理力度，經(jīng)常對社團進行檢查監(jiān)督，加強指導，抓好服務。同時，各社團也應自覺接受監(jiān)督、配合管理，真正使社團管理工作登上一個新臺階。
　　
　　二、對今后社團工作的幾點要求
　　
　　隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，對社團管理工作的要求更高。作為社團登記管理機關有信心和廣大社團一道，努力工作，開創(chuàng)我市社團管理工作的新局面。
　　
　　首先，我們要嚴格實施分級雙重管理。
　　
　　《條例》規(guī)定了我國對社會團體實行分級雙重管理_。分級管理就是哪一個行政區(qū)域的社會團體即由哪一級負責管理，省、市、縣屬社會團體分別由省、市、縣各級有關部門管理，社會團體沒有縱向的隸屬關系。雙重管理即是指經(jīng)核準登記的社會團體由登記管理機關和業(yè)務主管部門共同負責管理。社會團體登記管理機關對社會團體實行依法管理，業(yè)務主管部門的職責是業(yè)務指導，資格審查，兩者分工協(xié)作的關系。
　　
　　實行分級雙重管理，我們必須澄清兩種不夠正確的認識，一是認為設立登記管理機關沒有必要，反而多了一個“婆婆”，實踐證明，設立統(tǒng)一的社團管理機關非常必要，它可以對社會團體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批，促進社團完善制度，依法辦事，大家知道，在這以前，各部門分頭審批社團，社團審批社團，還有個別非法人資格的社團，不經(jīng)任何部門批準，擅自成立分支代表機構(gòu)，擅自刊刻印章，拒不服從管理的表現(xiàn)突出。分散審批管理的現(xiàn)象，已經(jīng)產(chǎn)生了一些社會負效應，特別是少數(shù)乃至個別社團政治方向不夠明確，稍有風吹草動易于迷失方向，這種情況無論如何再不能任其發(fā)展，為此國務院于一九九八年十月重新頒布了新的《社團登記管理條例》�！稐l例》第六條明確規(guī)定“社會團體的登記管理機關是中華人民共和國民政部和縣級以上的地方各級民政部門”。今后審批新建社會團體，統(tǒng)一由各級民政部門辦理，防止重新出現(xiàn)多頭審批現(xiàn)象。這樣既理順了社團管理_，也明確了分級登記分級管理的原則，對于加強社團管理，保障公民__，保障社團的合法權(quán)益，都具有重要的現(xiàn)實意義。再說，建立社團統(tǒng)一的管理機構(gòu)也是世界各國通用的一種做法，因此，絕不能把建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)認為增加一個“婆婆”，而是促進管理、促進社團建設、促進社團穩(wěn)定的綜合需要。社團和業(yè)務主管部門的關系，《條例》已作了明確規(guī)定“社會團體的業(yè)務活動受有關業(yè)務主管部門的指導”，《條例》第九條規(guī)定：“申請成立社會團體，應當經(jīng)過有關業(yè)務主管部門的審查同意后，向登記管理機關申請籌備”。實施雙重管理，充分發(fā)揮兩個部門的積極性。在前幾年的市屬社團清理整頓和復查登記工作中，各有關業(yè)務主管部門與我局積極配合，一個把好業(yè)務關，一個把好依法審批關，共同做好對社團的統(tǒng)一管理。
　　
　　第二，要加強社 ……（未完，全文共6015字，當前僅顯示2112字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市社會團體秘書長培訓班上的講話》）