在全市社會團體秘書長培訓(xùn)班上的講話

　　根據(jù)省、泰州市的統(tǒng)一要求和我市社團管理工作的實際情況，今天舉辦了這期社團秘書長培訓(xùn)班。剛才，同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《社會團體登記管理條例》、《社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記辦法》、《社會團體年度檢查暫行辦法》以及有關(guān)文件，使大家對社會團體方面的一些規(guī)定和要求有了大體的了解。為進一步促進社團自身建設(shè)，更好地發(fā)揮社團在“三個文明”建設(shè)中的作用，我再講兩點意見，供大家參考。
　　
　　一、舉辦社團秘書長培訓(xùn)班的目的、意義
　　
　　我市現(xiàn)有社會團體個，其中非法人資格的社團個，分支代表機構(gòu)個，主要有四種類型：一是學(xué)術(shù)性社團個；二是行業(yè)性社團個；三是專業(yè)性社團個；四是聯(lián)合性社團個。這些社團大部分是通過清理整頓后，復(fù)查登記過來的。過去較長一段時間，我們在社團管理方面的主要精力著重于注冊登記，組織大家搞的活動也較少，監(jiān)督管理還沒有真正抓上手。為改變這種狀況，我局經(jīng)過一段時間的醞釀和準(zhǔn)備，決定舉辦這期社團秘書長培訓(xùn)班，其目的、意義有三個：
　　
　　一是加強聯(lián)系，增進了解，積極引導(dǎo)社團正常發(fā)展。社會團體的產(chǎn)生是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定的歷史階段
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貫徹執(zhí)行帶來了一定的難度，由計生協(xié)會出面，用身邊的人和事開展自我教育，協(xié)助政府開展管理，效果顯著。由此可見，社會團體在社會主義建設(shè)事業(yè)中占著十分重要的位置。作為我們社團工作者本身，更應(yīng)充分認(rèn)識到自己在社會主義建設(shè)事業(yè)中所處的位置，從而更注重自身建設(shè)，充分發(fā)揮社團在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中不可替代的作用。
　　
　　三是進一步強化接受監(jiān)督、配合管理的自覺性。近年來，由于政府機構(gòu)及人員的設(shè)置，人少事多，對社團的監(jiān)督管理抓得很不夠，致使不少社團檔案資料保存欠缺，會費收取、分支代表機構(gòu)設(shè)立不報批，社團財務(wù)管理不規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，年檢不及時，社團內(nèi)部組閣不民主，活動場所、負(fù)責(zé)人等登記事項有變化不及時辦理變更登記等等。這些問題的存在，都是社團管理所不允許的。存在問題的主要原因是多方面的，歸納起來：一是少數(shù)從事社團工作的具體人業(yè)務(wù)不熟；二是社團本身組織設(shè)置不健全；三是與登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)系不多，服從雙重管理自覺性不夠。通過這次培訓(xùn)，我們要求各社團特別是今天參加培訓(xùn)的同志，今后對社團工作要重視起來，按法律法規(guī)做好社團工作，缺什么補什么，凡是登記事項有變化的都要及時辦理變更登記手續(xù)，按照要求抓好社團建設(shè)。總之，我們登記管理機關(guān)將加大管理力度，經(jīng)常對社團進行檢查監(jiān)督，加強指導(dǎo)，抓好服務(wù)。同時，各社團也應(yīng)自覺接受監(jiān)督、配合管理，真正使社團管理工作登上一個新臺階。
　　
　　二、對今后社團工作的幾點要求
　　
　　隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，對社團管理工作的要求更高。作為社團登記管理機關(guān)有信心和廣大社團一道，努力工作，開創(chuàng)我市社團管理工作的新局面。
　　
　　首先，我們要嚴(yán)格實施分級雙重管理。
　　
　　《條例》規(guī)定了我國對社會團體實行分級雙重管理_。分級管理就是哪一個行政區(qū)域的社會團體即由哪一級負(fù)責(zé)管理，省、市、縣屬社會團體分別由省、市、縣各級有關(guān)部門管理，社會團體沒有縱向的隸屬關(guān)系。雙重管理即是指經(jīng)核準(zhǔn)登記的社會團體由登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門共同負(fù)責(zé)管理。社會團體登記管理機關(guān)對社會團體實行依法管理，業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，資格審查，兩者分工協(xié)作的關(guān)系。
　　
　　實行分級雙重管理，我們必須澄清兩種不夠正確的認(rèn)識，一是認(rèn)為設(shè)立登記管理機關(guān)沒有必要，反而多了一個“婆婆”，實踐證明，設(shè)立統(tǒng)一的社團管理機關(guān)非常必要，它可以對社會團體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批，促進社團完善制度，依法辦事，大家知道，在這以前，各部門分頭審批社團，社團審批社團，還有個別非法人資格的社團，不經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，擅自成立分支代表機構(gòu)，擅自刊刻印章，拒不服從管理的表現(xiàn)突出。分散審批管理的現(xiàn)象，已經(jīng)產(chǎn)生了一些社會負(fù)效應(yīng)，特別是少數(shù)乃至個別社團政治方向不夠明確，稍有風(fēng)吹草動易于迷失方向，這種情況無論如何再不能任其發(fā)展，為此國務(wù)院于一九九八年十月重新頒布了新的《社團登記管理條例》�！稐l例》第六條明確規(guī)定“社會團體的登記管理機關(guān)是中華人民共和國民政部和縣級以上的地方各級民政部門”。今后審批新建社會團體，統(tǒng)一由各級民政部門辦理，防止重新出現(xiàn)多頭審批現(xiàn)象。這樣既理順了社團管理_，也明確了分級登記分級管理的原則，對于加強社團管理，保障公民__，保障社團的合法權(quán)益，都具有重要的現(xiàn)實意義。再說，建立社團統(tǒng)一的管理機構(gòu)也是世界各國通用的一種做法，因此，絕不能把建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)認(rèn)為增加一個“婆婆”，而是促進管理、促進社團建設(shè)、促進社團穩(wěn)定的綜合需要。社團和業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，《條例》已作了明確規(guī)定“社會團體的業(yè)務(wù)活動受有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)”，《條例》第九條規(guī)定：“申請成立社會團體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查同意后，向登記管理機關(guān)申請籌備”。實施雙重管理，充分發(fā)揮兩個部門的積極性。在前幾年的市屬社團清理整頓和復(fù)查登記工作中，各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門與我局積極配合，一個把好業(yè)務(wù)關(guān)，一個把好依法審批關(guān)，共同做好對社團的統(tǒng)一管理。
　　
　　第二，要加強社 ……（未完，全文共6015字，當(dāng)前僅顯示2112字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市社會團體秘書長培訓(xùn)班上的講話》）