在依法治市工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、提高依法治市重要性認(rèn)識，營造良好的法制環(huán)境
二、全面推進(jìn)依法行政，不斷提高行政執(zhí)法水平
三、結(jié)合司法制度改革，防止和克服司法腐敗
四、依法治理基層，維護(hù)_
五、全面完成“三五”普法任務(wù)，做好迎接省、市檢查驗(yàn)收工作
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　　今天，我們在這里召開依法治市工作會議，主要是傳達(dá)貫徹省、**市有關(guān)會議精神，部署我市依法治市工作。對我市依法治市工作，我主要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)意見：
　　
　　一、提高依法治市重要性認(rèn)識，營造良好的法制環(huán)境
　　
　　我市開展依法治市活動(dòng)以來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位按照市委的部署要求，積極推進(jìn)依法治市工作，取得了顯著的成效，為促進(jìn)我市_和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。對此，市委是充分肯定的。我市經(jīng)濟(jì)之所以以保持兩位數(shù)的增長速度高速發(fā)展，很重要的一個(gè)原因就是通過依法治市創(chuàng)造了一個(gè)比較穩(wěn)定的社會環(huán)境。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，我市依法治市還存在一些問題和不足：一是有的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作認(rèn)識不足，甚至有的依法治市與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對立，覺得與實(shí)際工作還有一些矛盾。二是一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在，群眾對此意見比較大。這里說的執(zhí)法人員，不能僅僅理解為公、檢、法人員，政府其它職能部門的執(zhí)法隊(duì)伍也包括在內(nèi)。素質(zhì)不高即指業(yè)務(wù)水平不高，也包括政治理論水平不高。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門和單位雖然也制定了依法治理工作方案和規(guī)劃，但實(shí)施力度不大，落實(shí)不夠。要全面提高依法治市水平，對這
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優(yōu)勢正在逐漸消失，特別是國家實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，給的政策甚至比我們還優(yōu)惠，我們的政策優(yōu)勢可以說已經(jīng)不復(fù)存在了。要增強(qiáng)對外資的吸引力，必須通過依法治市規(guī)范辦事程序，提高辦事透明度，做到有章可循，讓投資者覺得在我們這里投資是有保障的，是受到法律保護(hù)的，才能增強(qiáng)投資者的信心。蓋一個(gè)公章讓人跑十趟八趟，整天想著亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查，不要說投資者不愿來，就是來了，也會被嚇跑的。我市外向型經(jīng)濟(jì)主要以勞動(dòng)密集型為主，加入世界貿(mào)易組織以后，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上來說是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展的潛力還是比較大的。加入ＷＴＯ以后，涉外經(jīng)濟(jì)肯定會有較大的發(fā)展，矛盾和糾紛同樣也會增加，不增強(qiáng)法律意識，不講究依法辦事，最后吃虧的還是我們自己。全市上下特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該明白，我們講依法治市，講崐法制建設(shè)都是服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，和中央提出的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是相一致的。要從這個(gè)高度認(rèn)識依法治市，在實(shí)踐中把依法治市同當(dāng)前其它工作緊密結(jié)合起來，加大依法治市力度，優(yōu)化法律環(huán)境，為我市新一輪創(chuàng)業(yè)提供保障。
　　
　　二、全面推進(jìn)依法行政，不斷提高行政執(zhí)法水平
　　
　　依法治市很重要的一個(gè)內(nèi)容就是依法行政，能否真正做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，直接關(guān)系到依法治市目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。有一些同志認(rèn)為，依法治市是公、檢、法、司等政法部門的事情，這種看法不全面。政法部門在依法治市中所扮演的角色十分重要，這是肯定的，政府其它部門在依法治市中的作用同樣也是至關(guān)重要的。行_力的產(chǎn)生和運(yùn)用，都有它的法律依據(jù)，并不是由哪位領(lǐng)導(dǎo)說了算的，離開依法談行政，只能是空中樓閣，站不住腳的。種種行政行為，不論是行政征收、行政給付，還是行政處罰，都應(yīng)該根據(jù)法律的規(guī)定辦理。行政管理是國家管理方式中最常用、最直接的一種方式，也是老百姓接觸、感受最多的一種國家管理方式，不講依法行政，依法治市根本無從談起。近年來，我市在實(shí)施依法治市進(jìn)程中，緊緊圍繞依法行政這個(gè)中心，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，逐步建立健全了執(zhí)法責(zé)任制，依法行政工作取得了明顯成效。但是應(yīng)該看到，不同部門之間的執(zhí)法水平還有差異，群眾對個(gè)別執(zhí)法部門的意見還是很大的，就是執(zhí)法水平較高的部門，也還沒有真正做到讓群眾滿意，和上級部門的要求還有一定的距離。**市委劉德章書記對依法行政工作十分重視，提出要把依法行政當(dāng)作依法治市的中心來抓，并提出了今年依法行政四項(xiàng)任務(wù)：一是建立健全依法行政的主要制度。前面已經(jīng)談到，種種行政行為的產(chǎn)生都有與之相適應(yīng)的法律依據(jù)，但法律的規(guī)定往往比較抽象，對一些細(xì)節(jié)性的問題缺乏明確的規(guī)定，我們在實(shí)際工作中，應(yīng)該緊緊圍繞法律的精神和實(shí)質(zhì)，建立與之相適應(yīng)的辦事制度，減少行政執(zhí)法的隨意性，讓群眾看得見，摸得著。二是建立行政執(zhí)法責(zé)任制為中心的行政執(zhí)法責(zé)任體系。每一個(gè)執(zhí)法部門，每一個(gè)執(zhí)法人員，在行使執(zhí)法權(quán)力的時(shí)候都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，只要權(quán)力不負(fù)責(zé)任是行不通的，應(yīng)該通過建立行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、利相一致，保障依法行政工作順利實(shí)施。三是建立行政決策合法性論證制度，保證決策合法有效。我們講依法行政，指的不僅僅是具體行政行為，抽象行政行為同樣也要符合法律。抽象行政行為決定的是全局性的工作，違反法律規(guī)定造成的破壞作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體行政行為。在討論重要問題，出臺重大決策的時(shí)候，要充分發(fā)揮我們法律顧問，發(fā)揮我們法制部門的作用，應(yīng)該先請這些部門來審議我們要出臺的文件合不合法。我們出臺一項(xiàng)政策，一個(gè)決定，是要求我們的職能部門去遵照執(zhí)行的，如果依照不合法的政策、決定執(zhí)行了，群眾不服起訴了，最終敗訴的還是我們。因此，讓我們的職能部門依照法律執(zhí)行，依法行政。四是建立行政執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)制度，及時(shí)處理和糾正違法行政行為。權(quán)力缺乏監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗，要么是濫用職權(quán)，要么是以權(quán)謀私。要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，要自覺主動(dòng)接受社會團(tuán)體、新聞媒體以及廣大人民群眾的監(jiān)督。行政管理工作千頭萬緒，我們要盡職盡責(zé)，盡量避免出錯(cuò)，出錯(cuò)要正確認(rèn)識錯(cuò)誤，積極改進(jìn)錯(cuò)誤。群眾對違法行政行為申請復(fù)議、提起公訴，我們要做的應(yīng)該是怎樣去補(bǔ)救，怎樣幫群眾挽回?fù)p失，而不應(yīng)該是怎樣去掩飾。承認(rèn)錯(cuò)誤是需要勇氣的，但如果連這個(gè)勇氣都沒有，我們的事業(yè)將難以取得成功。行_力的運(yùn)用與社會公共利益和公民的個(gè)人利益聯(lián)系密切， ……（未完，全文共6525字，當(dāng)前僅顯示2291字，請閱讀下面提示信息。收藏《在依法治市工作會議上的講話》）