構(gòu)建監(jiān)獄警察勞資保障大格局若干思考

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建監(jiān)獄警察勞資保障大格局的必要性
（一）保障監(jiān)獄各項工作順利開展的需要
（二）建設(shè)和諧社會的需要
（三）勞資保障工作上層次的需要
二、省屬監(jiān)獄單位警察勞資保障的現(xiàn)狀
（一）警察勞資保障的基本內(nèi)容
一是省財政統(tǒng)發(fā)工資部分
（二）省屬監(jiān)獄單位警察勞資保障存在的主要問題
三、構(gòu)建省屬監(jiān)獄警察勞資保障大格局的若干思考
（一）規(guī)范警察工資財政統(tǒng)發(fā)制度
（二）構(gòu)建合理的醫(yī)療保障制度
（三）建立在職警察購買商業(yè)保險制度
（四）健全和落實監(jiān)獄警察的休假休息制度
（五）建立監(jiān)獄警察工資保障機(jī)制
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　　構(gòu)建監(jiān)獄警察勞資保障大格局若干思考
　　
　　一、構(gòu)建監(jiān)獄警察勞資保障大格局的必要性
　　提出勞資保障大格局概念，并努力構(gòu)建勞資保障大格局，是監(jiān)獄現(xiàn)有財政_下的必然要求。它不僅僅是工資福利待遇保障，而且是包括工資福利待遇在內(nèi)的疾病醫(yī)治、醫(yī)療保險、意外保險、休假休息、困難慰問等方面的制度性的綜合保障。努力構(gòu)建勞資保障大格局也是廣東監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。
　�。ㄒ唬┍Ｕ媳O(jiān)獄各項工作順利開展的需要
　　監(jiān)獄是刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)。新時期監(jiān)獄為更好的公正執(zhí)行刑罰，需要進(jìn)一步推進(jìn)布局調(diào)整、_改革、信息化建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實施。履行好監(jiān)獄刑罰職責(zé)，和推進(jìn)監(jiān)獄改革各項措施的落實，都要靠監(jiān)獄警察這支隊伍。勞資保障工作水平的高低,不僅關(guān)系著監(jiān)獄警察履職的警務(wù)保障和監(jiān)獄警察隊伍的依法有效管理,還直接影響著監(jiān)獄工作的改革成效和發(fā)展進(jìn)程。從這個層面上看，構(gòu)建勞資保障大格局，能更好地保障監(jiān)獄各項工作的順利開展。
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發(fā)放到警察個人帳戶。這部分收入按省直機(jī)關(guān)規(guī)定扣除養(yǎng)老保險、住房公積金和所得稅。二是根據(jù)財廳有關(guān)文件，2004年1月1日起，省屬監(jiān)獄單位執(zhí)行崗位考核補(bǔ)貼（不納入財政工資統(tǒng)發(fā)范圍），所需經(jīng)費從各單位上繳專戶資金中統(tǒng)籌解決。崗位考核補(bǔ)貼按地域差異劃分為兩類單位，一類單位警察的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為局機(jī)關(guān)警察統(tǒng)一崗位津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后與基層警察津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差額；二類單位警察的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為一類單位的 80%。此部分補(bǔ)貼需按規(guī)定扣除住房公積金和所得稅。
　�。ǘ┦俦O(jiān)獄單位警察勞資保障存在的主要問題
　　1.對監(jiān)獄警察保障工作的必要性、重要性和基礎(chǔ)性地位的認(rèn)識存在一定程度的差距。各單位由于認(rèn)識上的差距，造成勞資保障隊伍難以維持穩(wěn)定，勞資保障工作也難以取得較大進(jìn)步。
　　2.勞資保障制度建設(shè)仍存在不足。醫(yī)療保險、意外保險和休假休息等方面的制度亟待建立健全。
　　3.保障的公平性欠缺。同為公務(wù)員，基層監(jiān)獄警察不能享受與普通公務(wù)員同等待遇�；鶎泳觳糠盅a(bǔ)貼要自籌資金發(fā)放，不能納入財政統(tǒng)發(fā)，且醫(yī)療費實行包干，這對基層艱辛的警察在制度上尤顯不公平�；鶎泳祛I(lǐng)的是8小時的工資，做著12小時的工作，擔(dān)負(fù)著24小時的責(zé)任，所付出的艱辛是常人無法想象的。
　　4.保障資金尚存缺口�，F(xiàn)在省財政對監(jiān)獄經(jīng)費的“全額保障”是相對的、有一定彈性，省級財政對警察工資福利待遇的保障從總體上說尚存在缺口。
　　5.勞資保障隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)需進(jìn)一步提高。人員素質(zhì)問題這個現(xiàn)實而又嚴(yán)峻的問題制約著監(jiān)獄警察勞資保障工作的健康發(fā)展。如果沒有整體、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)、配套的勞資人才培養(yǎng)措施，監(jiān)獄警察勞資保障工作將任重道遠(yuǎn)。
　　三、構(gòu)建省屬監(jiān)獄警察勞資保障大格局的若干思考
　　構(gòu)建監(jiān)獄警察勞資保障大格局是一項長期而又艱巨的任務(wù)，有個循序漸進(jìn)、不斷完善的過程。當(dāng)前，要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善勞資保障內(nèi)容為重點，抓好以下工作：
　　（一）規(guī)范警察工資財政統(tǒng)發(fā)制度
　　要構(gòu)建中國特色的監(jiān)獄管理_，全額保障是前提，必須完全到位。2004年至今，省屬監(jiān)獄單位執(zhí)行的崗位考核補(bǔ)貼所需經(jīng)費都從監(jiān)獄各單位上繳專戶資金中統(tǒng)籌解決，沒能實現(xiàn)司法部提出的“全額保障”目標(biāo)。按司法部的要求，把省屬監(jiān)獄單位警察工資全部納入財政統(tǒng)發(fā)，取消由單位籌資發(fā)放崗位考核補(bǔ)貼的做法，實現(xiàn)警察工資福利待遇由財政“全額保障”，從而積極推進(jìn)監(jiān)獄_改革，著力推動我省監(jiān)獄工作在更高層次、更高水平上領(lǐng)先發(fā)展。
　�。ǘ�(gòu)建合理的醫(yī)療保障制度
　　目前我省雖然初步建立了監(jiān)獄警察的醫(yī)療制度，但并未完全反映和滿足警察職業(yè)特點和特殊需要。根據(jù)警察工作現(xiàn)狀，警察所患疾病應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“職業(yè)病”和“非職業(yè)病”的劃分，讓警察享受公正合理的“職業(yè)病醫(yī)療保障”待遇，構(gòu)建一個比較完善、相對特殊的警察醫(yī)療保障制度。
　�。ㄈ┙⒃诼毦熨徺I商業(yè)保險制度
　　從近幾年收押的罪犯類型看，涉黑、涉毒和涉槍的罪犯增多，普遍具有暴力性、兇殘性、頑固性、狡詐性，有的公然挑釁、辱罵甚至襲擊警察。就全國看，2006年湖南省郴州監(jiān)獄發(fā)生一起罪犯襲擊警察致死后換上警服脫逃的案件，今年河北保定發(fā)生一起犯人開吊車沖破圍墻脫逃的案件都顯示出風(fēng)險的存在。雖然廣東沒有發(fā)生這些嚴(yán)重監(jiān)管事件，但也存在嚴(yán)重的隱患。因此，很有必要為省屬監(jiān)獄單位警察購買如人身意外傷害險等商業(yè)保險，作為公務(wù)員工傷補(bǔ)償?shù)挠幸嫜a(bǔ)充。同時，應(yīng)對從事特殊病犯專管等特殊崗位的警察給予加保。
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