實(shí)行城鄉(xiāng)土地置換 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展—赴安徽、成都學(xué)習(xí)考察報告

　　實(shí)行城鄉(xiāng)土地置換推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
　　——赴安徽、成都學(xué)習(xí)考察報告
　　
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　　為解決太原市建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題，借鑒其他地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的先進(jìn)經(jīng)驗，10月20日至24日由吉久昌副市長帶隊，市國土系統(tǒng)、市建管委及部分縣（市、區(qū)）政府人員組成考察組赴成都市對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在此之前,7月29日至8月2日，市國土資源局派員參加了由省國土資源廳組織的赴安徽省學(xué)習(xí)建設(shè)用地置換工作的考察學(xué)習(xí)。通過對兩個地區(qū)的考察學(xué)習(xí)，開闊了眼界，拓寬了視野，堅定了做好我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的信心�，F(xiàn)將這兩次考察的有關(guān)情況總結(jié)報告如下：
　　一、太原市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的雙重制約
　　隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市缺地、農(nóng)村缺錢的現(xiàn)象表現(xiàn)的越來越明顯，一定程序上制約著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。
　　1、新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，嚴(yán)重制約了太原市的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
　　就今年而言：經(jīng)粗略統(tǒng)計，我市范圍內(nèi)省重點(diǎn)工程、新增中央投資項目、市城建重點(diǎn)工程項目、八大功能區(qū)重點(diǎn)項目以及“百校興學(xué)”等其他重點(diǎn)工程項目共需新增建設(shè)用地指標(biāo)80000多畝，除部分大型交通、能源類項目可以單獨(dú)選址項目上報使用上
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將準(zhǔn)備復(fù)墾為耕地、現(xiàn)狀為建設(shè)用的區(qū)域作為“擬置換區(qū)”；準(zhǔn)備作為建設(shè)項目用地、現(xiàn)狀為農(nóng)用地的區(qū)域作為“被置換區(qū)”，共同組成一個項目區(qū)，實(shí)施建設(shè)用地空間置換。
　　主要遵循的原則：一是遵照農(nóng)民意愿，維護(hù)合法權(quán)益；二是嚴(yán)格規(guī)劃管理、控制轉(zhuǎn)換規(guī)模；三是確保建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。
　　在具體實(shí)施中的做法：一是政府主導(dǎo)。即各級政府是建設(shè)用地置換實(shí)施的主體，在各級政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源部門牽頭，相關(guān)職能部門密切配合。二是限期復(fù)墾。即要求“擬置換區(qū)”復(fù)墾土地期限為2年，第一年完成70%以上，第二年必須完成并通過驗收。三是費(fèi)用留用。即新增建設(shè)用地不再繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金和耕地占用稅，這些費(fèi)用全部用于土地復(fù)墾和新農(nóng)村建設(shè)。
　　取得的初步成效：2006年10月至2008年9月底，全省批準(zhǔn)建設(shè)用地與農(nóng)用地置換共270個批次，涉及17個市86個縣（區(qū)），取得良好效果。一是增加了耕地面積，提高了耕地生產(chǎn)能力；二是彌補(bǔ)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的不足，緩減了建設(shè)用地壓力；三是優(yōu)化了建設(shè)用地布局，提高了農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平；四是整合了各項資金，增加了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；五是改善了村容村貌，得到了群眾的支持。
　　（2）滁州市從2007年6月開始申報建設(shè)用地置換項目，截止2009年5月底，共申報批準(zhǔn)60個批次，擬置換土地總面積22267畝；擬置換土地已有41個批次（12770畝）復(fù)墾完畢并通過驗收，被置換土地的85%已供出。
　　其主要做法：一是堅持高層次運(yùn)作，強(qiáng)化組織保障；二是堅持調(diào)查研究，強(qiáng)化制度保障；三是堅持多渠道籌資，強(qiáng)化資金保障；四是堅持高起點(diǎn)謀劃，務(wù)求做到最優(yōu)；五是堅持高標(biāo)準(zhǔn)要求，務(wù)求做到最好；六是堅持檢查督促，強(qiáng)化獎懲機(jī)制。
　�。�3）合肥市2006年以來，共立項實(shí)施44個批次，涉及擬置換區(qū)22069.4畝，被置換區(qū)20296.2畝，涉及216個建設(shè)項目，提供建設(shè)用地置換指標(biāo)（耕地指標(biāo)）12177.7畝。該市對建設(shè)用地置換項目分三個步驟實(shí)施，即項目立項、擬置換區(qū)復(fù)墾（包括居民點(diǎn)拆遷復(fù)建、土地復(fù)墾）、建設(shè)項目使用置換指標(biāo)。
　　2、成都市“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的主要做法。
　　成都市2007年6月被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2008年全市地區(qū)生產(chǎn)總值3901億元，增長12.1%；財政收入1133億元，增長12.3%；社會消費(fèi)品零售總額1621.9億元，增長19.5%。
　�。�1）堅持政府主導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成都市各級政府高度重視掛鉤試點(diǎn)工作，建立了在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的一把手主抓，國土部門具體操作，建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、財政、水利、交通、監(jiān)察等部門通力協(xié)作的工作機(jī)制。在工作推進(jìn)中，注重對相關(guān)政策和操作方法進(jìn)行細(xì)化，開展了充分的民意調(diào)查和廣泛的動員宣傳。
　�。�2）堅持“三規(guī)合一”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃同步編制，相互銜接，高度一致，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”，將城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃融入“一張圖”。土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地布局體現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；城市總體規(guī)劃按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，落實(shí)布局，確定功能分區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展邊界與土地總體規(guī)劃中確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)邊界一致；工業(yè)布局規(guī)劃按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，確定工業(yè)用地規(guī)模和布局，按照每個區(qū)（市）縣一個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“三大規(guī)劃”基期一致、指標(biāo)一致、相互銜接，克服了土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃“兩張皮”、工業(yè)項目隨意布局的現(xiàn)象，為土地利用、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。
　　（3）堅持規(guī)劃先行，實(shí)施綜合整治。一是科學(xué)編制規(guī)劃。按照“全域成都”理念和“三個集中”要求，依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制土地整理規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃。二是合理確定范圍。堅持經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一，圍繞改善農(nóng)村居住環(huán)境、增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，充分挖掘土地資源潛力，綜合考慮田、水、路、林、村、房，統(tǒng)籌生產(chǎn)、居住和生態(tài)用地，科學(xué)劃定整治區(qū)域和項目單元。三是嚴(yán)格實(shí)施整治。按照因地制宜、先易后難、循序漸進(jìn)原則，采取分別立項、統(tǒng)一管理、同步實(shí)施、整村推進(jìn)、分類驗收的項目管理方式，嚴(yán)格按規(guī)劃對項目區(qū)實(shí)施 ……（未完，全文共8617字，當(dāng)前僅顯示2353字，請閱讀下面提示信息。收藏《實(shí)行城鄉(xiāng)土地置換 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展—赴安徽、成都學(xué)習(xí)考察報告》）