關于農村五保供養(yǎng)工作情況調研報告

　　我縣縣域總面積2165平方公里，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，97村委會，15個社區(qū)（居委會），總人口31．6萬人，其中農村人口28萬人，農村五保供養(yǎng)對象1963人。目前，我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12所，集中供養(yǎng)317人，集中供養(yǎng)率為20%。
　　一、農村五保供養(yǎng)工作開展情況和成績
　　1、政府重視，五保政策落實到位。自從2006年3月1日起施行國務院新發(fā)布的《農村五保供養(yǎng)工作條例》后，我縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導及主管部門對農村五保供養(yǎng)工作高度重視，均嚴格按照《農村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，按本人申請、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣民政局批準的程序對全縣五保供養(yǎng)對象進行了登記核實，對登記在冊的五保對象，張榜公示，發(fā)放《供養(yǎng)證書》，全面落實供養(yǎng)政策。2008年，市政府將敬老院建設和農村五保應保盡保納入市級“民生工程”后，縣民政局逐步提高五保供養(yǎng)標準，從2008年10月起，農村五保集中供養(yǎng)對象金標準由每人年均1620元提高到2000元。
　　2、經費落實，居住環(huán)境有所改善。我縣有農村敬老院12所，從2007年起，縣里加大對敬老院建設力度。20
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付不起電費，夜間只好點蠟燭、油燈照明。我們在走訪中看到，一些部分或基本喪失生活自理能力的五保對象，住得是破屋，穿蓋的是民政局早年發(fā)的救濟衣被。“晚上孤燈照孤影，患病無人知，屋漏無人管，穿衣做飯無人幫”，是他們生活的真實寫照。
　　2、醫(yī)療保障停留在“補”的水平，距離“�！钡囊笊羞h。農村五保絕大多數(shù)是年老多病和殘疾人，每年醫(yī)療支出較常人多得多。雖然農村五保已全部納入農村合作醫(yī)療，但只能報銷住院費的70%。郎溪縣五保看病門診費報銷比例在20％，日報銷最高不超過10元�？h里對五�？床￠T診費用沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助和財政部門在預算中安排部分醫(yī)療資金，但面對大病患者的個人高額費用和整個_集中支出，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以承受。部分五保供養(yǎng)對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病；住院治療的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要花錢請人護理和照料生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把欠醫(yī)院的治療費掛帳。
　　3、散居五保老人居住條件較差且多數(shù)人不愿意入住居住條件較好的敬老院。調查發(fā)現(xiàn)，分散居住的五保老人都住在古舊房屋子，普遍年久失修，有的墻壁裂縫，屋頂漏雨。據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部反映，五保老人住危房，村鎮(zhèn)無能力解決。現(xiàn)在農村計生二女戶和殘疾人都享受安居工程政策，但五保政策落實中缺失安居工程安排。走訪中還發(fā)現(xiàn)散居五保老人不愿入住敬老院的傾向和顧慮：（1）擔心個人財產充公為集體財產不愿入��；（2）擔心路途過遠，往返老家辛苦；（3）從已入住老人獲悉老人們入住后因性格、語言、習慣、風俗、信仰差異較大難以相處；（4）因院內娛樂設施缺乏，而勞動欲望又難以如愿而擔心生活寂寞。實際上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也不看好敬老院集中供養(yǎng)方式，主要是經費上的困難和民政專干不專的_性原因。
　　4、精神生活普遍貧乏。據(jù)了解，農村五保老人普遍有自卑感。由于經濟困難，農村五保老人大部分沒購買電視機、收音機，偶爾到鄰居家看電視。從總體上看，農村散居五保老人的精神生活較單調和貧乏。
　　5、關愛意識和互助意識淡化。以前，農村分散供養(yǎng)五保對象的糧油、服裝等實物多數(shù)由村民小組集體湊集，平時生病有親朋或鄰居照看，房屋損壞由集體維修。但近年來，農村尊老愛幼、鄰里互助的傳統(tǒng)有所弱化，群眾集體意識和互助意識淡化，對五保供養(yǎng)工作不關心不支持，有的甚至推諉扯皮，推卸責任，不管不問。
　　三、對農村五保供養(yǎng)工作的幾點建議
　　五保供養(yǎng)對象是農村最困難的_，解決這部分人的生活問題，是關注民生，構建和諧社會的需要。做好五保供養(yǎng)工作，體現(xiàn)了中華民族尊老的傳統(tǒng)美德和社會主義大家庭的溫暖，體現(xiàn)了黨和政府對廣大弱勢_的關心和照顧。對于健全社會保障體系，促進社會公平，維護社會大局穩(wěn)定，具有十分重要的意義。這項工作涉及面寬、政策性強，是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力和參與，需要各級黨委、政府的重視和支持。
　　1、適當提高供養(yǎng)標準，保障五保對象基本生活。隨著物價上漲，生活水平提高，現(xiàn)有的供養(yǎng)標準已不能滿足供養(yǎng)對象的基本生活。《供養(yǎng)條例》規(guī)定：農村五保供養(yǎng)標準應按照當?shù)卮迕衿骄钏竭m時調整。因此，各級政府加大五保供養(yǎng)資金投入，結合各地實際，適時適當提高供養(yǎng)標準。以目前我市實際，集中供養(yǎng)標準人年均在3000元，分散供養(yǎng)標準人年均在2000元左右，較為適宜。
　　2、科學規(guī)劃，合理搭配供養(yǎng)資源。堅持集中與分散供養(yǎng)相結合的方式，摸清家底，搞好供養(yǎng)規(guī)劃，根據(jù)供養(yǎng)對象的情況實行動態(tài)管理，合理搭配供養(yǎng)資源。一是利用原有居住條件，就地供養(yǎng)，落實好監(jiān)護人及職責；二是集中供養(yǎng)的對象既要重點照顧失去自理能力的五保對象，又要兼顧五保對象間的相互照顧和生產自助的能力，科學安排合理搭配。
　　3、加強敬老院建設，提高集中供養(yǎng)率。根據(jù)省委要求，到2012年，農村五保集中供養(yǎng)率達到50%，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，切實抓好敬老院建設。要把農村 ……（未完，全文共4092字，當前僅顯示2067字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于農村五保供養(yǎng)工作情況調研報告》）