第六次人口普查工作體會（五）

目錄/提綱：……
一、特定區(qū)域人普組織的主要難點
（一）部分新建住宅區(qū)未設(shè)立社區(qū)居委會
（二）“飛地”人普組織容易成盲點
（三）村居合一地域職責(zé)明確難
（四）摸清特殊場合流動人口對象屬性難
一是查找難，二是查準(zhǔn)難
（五）居無定所人員查找難
二、做好特殊區(qū)域人普工作的對策和建議
（一）明確未建社區(qū)新建住宅小區(qū)的所屬管轄社區(qū)
（二）因地制宜，選好普查員
（三）村居聯(lián)動，共同做好村居合一地域的人普工作
（四）嚴(yán)格按地域原則解決好“飛地”問題
（五）借助戶口整頓，徹底查清流動人口
（六）采取提前清查登記，摸清居無定所人員信息
……

人口普查是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，工作難度大，2000年第五次人口普查以來，**區(qū)人口狀況發(fā)生了很大變化，其中特殊區(qū)域的情況也日益復(fù)雜，特殊區(qū)域包含村居合一地域、飛地、未設(shè)立社區(qū)居委會的新建住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)、農(nóng)林場所、大專院校、軍隊營院、娛樂場所、建筑工地、醫(yī)院、福利院、敬老院、旅館、干休所等。本文將在分析部分特殊區(qū)域人口普查所面臨的形勢的基礎(chǔ)上，提出一些對策建議，以供參考。
　　一、特定區(qū)域人普組織的主要難點
　�。ㄒ唬┎糠中陆ㄗ≌瑓^(qū)未設(shè)立社區(qū)居委會。
**區(qū)地處中心城區(qū)，近年來房地產(chǎn)市場異常活躍，各類新建和在建中商品住宅小區(qū)特別多，許多小區(qū)沒有及時建立或無法歸屬相應(yīng)的社區(qū)居委會進行管理。而單獨設(shè)立社區(qū)居委會不是一蹴而就的，需要一個過程。根據(jù)《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于推進和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，設(shè)立社區(qū)居委會須具備的幾個基本條件：1、城市社區(qū)原則上按1500戶至3000戶左右規(guī)模設(shè)
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和對象往往存在交叉、重復(fù)。尤其是**區(qū)的“城中村”，村委會的管理職能已經(jīng)弱化，主要是管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、村民身份問題等大量歷史遺留問題，管理對象大多局限于原村民。村居合一地域較典型的如**區(qū)的南塘、劃龍橋、魚鱗浹、營樓橋都是既設(shè)居委會，又設(shè)村委會，在日常管理工作分配上，居委會和村委會視工作內(nèi)容，管理對象和管理區(qū)域都是不同的，職責(zé)地域無法準(zhǔn)確界定劃分。舉一個極端的例子，在同一地址的住戶，某幾人是歸居委會管轄，而另幾人又是歸村委會管轄。在組織實施人口普查時，村居合一地域職責(zé)極易發(fā)生混淆。
　　（四）摸清特殊場合流動人口對象屬性難。
　　摸清流動人口普查對象屬性也是人口普查過程中遇到的一個難題，尤其是在娛樂場所、建筑工地、醫(yī)院、福利院、敬老院、旅館、干休所等特殊場合的外來務(wù)工人員，一是查找難，二是查準(zhǔn)難。有些普查對象明明離開家鄉(xiāng)多年，輾轉(zhuǎn)幾個地方來到登記地，被詢問時則回答是剛剛來住個把月，并不告知已離開戶口登記地多年；有些鄉(xiāng)村農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，在城鎮(zhèn)沒有固定住房只好借房、租房，住所變化頻繁，給摸底登記工作都帶來難度。
　�。ㄎ澹┚訜o定所人員查找難。
　　居無定所人員，往往對普查配合意識不強、法律意識淡漠，這些都給普查工作增加難度。這類人員一般無固定住所，且住所隱蔽，農(nóng)貿(mào)市場、車站、碼頭、橋洞等，都有可能是棲身之地，正常摸底登記方法根本無法全面掌握其情況。
　　二、做好特殊區(qū)域人普工作的對策和建議
　　第六次人口普查所面臨的調(diào)查環(huán)境已發(fā)生了很大的變化，如何科學(xué)組織實施好人口普查，面臨的困難很多，因此既要吸取以往成功的經(jīng)驗，同時又不能將以往的東西原封不動的照搬過來，而必須針對變化了的情況，作必要的調(diào)整，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，為此提出以下幾點建議：
　　（一）明確未建社區(qū)新建住宅小區(qū)的所屬管轄社區(qū)。
　　對于已具備社區(qū)成立條件的新建住宅小區(qū)，建議區(qū)政府抓緊組建相應(yīng)社區(qū)機構(gòu)；對于未具備社區(qū)條件的，由相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)劃入相鄰社區(qū)居委會，明確納入相應(yīng)普查區(qū)，并指導(dǎo)做好普查員選調(diào)等配套工作。
　�。ǘ┮虻刂埔�，選好普查員。
　　從歷次普查實踐證明，選好普查員至關(guān)重要，尤其是要根據(jù)不同區(qū)域、不同場所、不同要求，因地制宜，根據(jù)實際需求多途徑選配好適量的普查員。如城區(qū)高層建筑及高檔住宅區(qū)可從小區(qū)物業(yè)管理人員、保安中選聘一部分素質(zhì)較高、口碑較好、在本小區(qū)服務(wù)時間較長的人員兼任普查員，他們有著入戶方便、與住戶溝通容易、熟悉情況的優(yōu)勢。對大型單位進行普查時，可以直接向該單位借調(diào)具有一定能力的管理人員來充當(dāng)人口普查員，在普查機構(gòu)指導(dǎo)下，完成本單位的人口普查工作。
　�。ㄈ┐寰勇�(lián)動，共同做好村居合一地域的人普工作。
　　村居合一地域，在地址編碼、城鄉(xiāng)屬性劃分時，街道轄區(qū)范圍內(nèi)的可以以社區(qū)居委會為準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的以村委會為準(zhǔn)。人員組織上要整合好社區(qū)居委會和村委會工作人員，相互協(xié)作，聯(lián)手共同做好轄區(qū)人口普查登記工作。
　　（四）嚴(yán)格按地域原則解決好“飛地”問題。
　　由于“飛地”的形成原因多種多樣，表現(xiàn)形式各不相同，通過行政隸屬關(guān)系尋求一種統(tǒng)一的解決方法相當(dāng)難，因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照地域原則劃分“飛地”的人口普查職責(zé)歸屬，但行政隸屬單位要全力做好配合工作，提供好基礎(chǔ)資料，做好宣傳發(fā)動，消除思想顧慮，必要時要派人到現(xiàn)場配合做好登記工作。
　�。ㄎ澹┙柚鷳艨谡D，徹底查清流動人口。
　　在清查摸底前進行全面、徹底、具有實效性的戶口整頓工作， ……（未完，全文共2934字，當(dāng)前僅顯示1865字，請閱讀下面提示信息。收藏《第六次人口普查工作體會（五）》）