第六次人口普查工作體會（一）

第六次全國人口普查首次將居住在大陸的港澳臺和外籍人員納入普查對象，這無疑增加了本次普查的難度。對這些普查對象實施調(diào)查，無論是年度人口變動調(diào)查，還是以往各次1%人口抽樣調(diào)查和人口普查，都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒、沒有先例可以遵循。為了探索港澳臺及外籍人口調(diào)查的特殊性，掌握普查過程中可能出現(xiàn)的困難與問題，制定應對措施，我們通過對區(qū)公安局出入境管理科、有關公安派出所、區(qū)外僑辦、部分高校等部門和單位進行調(diào)研，為下一步開展正式普查探索經(jīng)驗。
一、我區(qū)外籍人口的現(xiàn)狀
我區(qū)是**高教園區(qū)駐地，**市的高校主要分布在我區(qū)，同時我區(qū)又是浙南著名的僑鄉(xiāng)，外籍人口相對較多。根據(jù)區(qū)公安分局出入境管理科、有關公安派出所、部分高校等單位提供的資料顯示，2009年末，常住在我區(qū)的港澳臺及外籍人員約450人，其中外籍留學生360人、外籍教師20人、外籍華人及其小孩40人，經(jīng)商、務工等其他外籍人員約30人；2009年度住宿登記接待外籍
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繁、居無定所，相對國內(nèi)人員更難找到人。
4、對華僑、華人外籍小孩的界定容易出錯。在僑鄉(xiāng)地區(qū)，華僑、華人在國外出生已入外國籍的小孩，帶回中國寄養(yǎng)或讀書的較多，這些孩子容易誤登記為中國人，給普查對象的界定增加了難度。
5、翻譯力量欠缺。目前我區(qū)沒有專業(yè)的翻譯隊伍，而外籍人員居住分散，涉及到我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)外籍人員雖然不多，但也需要有翻譯人員配備。
三、搞好搞準外籍人口調(diào)查的對策建議
1、強調(diào)政府行為，充分發(fā)揮相關部門的作用。人口普查工程浩大，不是統(tǒng)計系統(tǒng)一個部門能夠獨自承擔的。因此，人口普查要強調(diào)政府行為，要把人口普查工作納入政府的議事日程，作為各級政府當前的一項突出的重要工作來抓，積極做好人口普查的各項組織領導工作，不僅要做好政策的協(xié)調(diào)工作，而且還要做好各項重大活動的組織工作，抓好薄弱環(huán)節(jié)，幫助解決人口普查中存在的困難，將人口普查這一政府行為落到實處。各有關部門也要從思想上高度重視這項工作，互相協(xié)調(diào)，密切配合，積極投入到人口普查工作中。在港澳臺及外籍人口調(diào)查工作中，更要充分發(fā)揮公安、宣傳、外僑辦、臺辦、外經(jīng)貿(mào)、z-教、高校、村居、物業(yè)、涉外企業(yè)等部門和單位的作用。
2、收集整理行政資料，確保外籍人員調(diào)查不重不漏。目前，掌握外籍人口最全面、最及時資料的是公安部門港澳臺和外籍人員的出入境時登記資料和_人員住宿登記信息資料。收集并及時更新外籍人員出入境時登記資料和_人員住宿登記信息等行政資料，是確保外籍人員調(diào)查不重不漏的關鍵。同時，收集整理出準確的外籍人員的出入境時登記資料，可有效解決在中國寄養(yǎng)或讀書的華僑、華人外籍小孩界定錯誤。此外，要加強與相鄰地區(qū)行政資料的相互反饋。因外籍人員流動性較大，多數(shù)是流動到相鄰的地區(qū)。一些入境時登記居住在本區(qū)，而普查時查無此人。如**醫(yī)學院的外籍留學生，入境前三年在醫(yī)學院讀書居住在我區(qū)，第四、五年在其附屬醫(yī)院實習居住在**區(qū)，而行政登記資料顯示仍在我區(qū)，我們要做好行政資料的反饋。
3、加大宣傳力度，提高外籍人員普查登記配合程度。人口普查與其他任何調(diào)查不同，它涉及到每一個人、每一個家庭，公眾的積極配合是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和調(diào)查有效性的關鍵。要充分利用各種宣傳工具和新聞媒介，大力宣傳人口普查，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會輿論氛圍。特別對外籍人員集中區(qū)域要開展有針對性的外語形式宣傳，并以縣級以上政府名義（蓋人民政府公章）向外籍人員發(fā)放英語版的《致人口普查對象的一封信》，使外籍人員也認識到人口普查的重要意義，配合人口普查也是他們的應盡義務，幫助他們消除顧慮，積極配合人口普查工作。
4、精心做好普查員的選調(diào)和培訓工作。普查員的選調(diào)和培訓，是每次普查的關鍵環(huán)節(jié)。由于港澳臺及外籍人口調(diào)查工作要求高、難度大，要選配責任心強、素質(zhì)高、熟悉當?shù)厍闆r、業(yè)務能力好的調(diào)查員。對外籍人員較多的普查區(qū)，配備有一定外語水平的普查員，或配備懂外語的志愿者協(xié)助普查員調(diào)查。同時，在對涉及外籍人員調(diào)查的普查員進行培訓時，除了按對一般普查員培訓要求做好培訓外，還要特別關注各主要環(huán)節(jié)的注意事項，進行有針對性的外事禮儀、民族z-教、風俗習慣等內(nèi)容的培訓。
5、根據(jù)摸底時外籍人員的分布，按需配備翻譯。由于我區(qū)外籍人員涉及范圍比較廣，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)外籍人數(shù)又很少，不必單獨配備翻譯。因此，普查員在摸底遇到外籍人員的普查對象時，摸底表上要記錄好外籍人員數(shù)、居 ……（未完，全文共2946字，當前僅顯示1873字，請閱讀下面提示信息。收藏《第六次人口普查工作體會（一）》）