淺議國土資源檔案開發(fā)與利用

目錄/提綱：……
一、國土資源管理檔案開發(fā)利用的現(xiàn)狀
（一）檔案資料不齊全、填寫不規(guī)范
（二）檔案人員思想不夠開闊，工作熱情不高
（三）現(xiàn)代化管理手段未能充分利用，工作效率低
（四）檔案人員業(yè)務(wù)水平低，編研工作比較滯后
二、國土資源檔案開發(fā)與利用的制約因素
（一）內(nèi)容單一的國土檔案特點制約了檔案的開發(fā)與利用
（二）淡薄的檔案意識制約了檔案的開發(fā)與利用
（三）薄弱的信息化建設(shè)力度制約著檔案的開發(fā)與利用
（四）滯后的檔案編研工作制約了檔案的開發(fā)與利用
三、加強國土資源檔案開發(fā)與利用的措施
……

　　檔案工作的著力點是服務(wù)，然而在實際工作中，對于檔案利用者，我們往往是坐等到上門。工作人員能做到“熱情、細致辭、準確、迅速”就可算盡心盡責，很少重視檔案利用信息的反饋。這種坐等上門的服務(wù)形式已嚴重影響著檔案信息資源的開發(fā)與利用，阻礙了檔案工作的進一步開展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國土管理部門面臨著新的形勢和要求。作為國土管理基礎(chǔ)之一的國土檔案管理工作，要適應(yīng)和服務(wù)于土地使用制度的改革，更需要進一步加強檔案信息資源的開發(fā)與利用。本文就國土資源管理檔案的開發(fā)與利用談?wù)剛�人的淺見。
　　一、國土資源管理檔案開發(fā)利用的現(xiàn)狀
　　隨著社會的進步和城市化進程的不斷加快，國土資源管理檔案的重要性日益顯現(xiàn)。然而在國土檔案利用率不斷提高的同時，檔案工作的開發(fā)和利用仍然跟不上形勢的發(fā)展和需求，存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
　　（一）檔案資料不齊全、填寫不規(guī)范
　　隨著人們的法制觀念逐漸增強，檔案利用的頻率大大地提高，單位、個人的查檔率呈逐年上升的趨勢。以我局為例，2007年查閱檔案1348人次，2008年2036人次，2009年2986人次。其中查閱用地手續(xù)辦理土地使用證占19.2
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編目，目錄錄入工作明顯滯后于檔案利用需要，檔案人員只能憑手工進行查找，無法滿足高節(jié)奏高效率工作要求。
　　（四）檔案人員業(yè)務(wù)水平低，編研工作比較滯后
　　目前，國土系統(tǒng)內(nèi)專、兼職檔案人員中高層次的專業(yè)人才尤為短缺，各業(yè)務(wù)部門一般認為檔案整理很簡單，只要有人將檔案資料裝訂起來就行了，直接影響了檔案的案卷質(zhì)量。甚至有的連本部門業(yè)務(wù)都不熟悉，對于檔案工作只知道將現(xiàn)有的材料裝訂起來，根本不知道這些資料是否齊全完整，是否能夠立卷歸檔，更不用說主動去收集具有保存價值的應(yīng)當歸檔的材料。另外，大部分檔案工作人員身兼數(shù)職，很少有時間和精力進行檔案編研工作。雖然也有一些編研材料，但深層次加工的編研材料還很少。
　　二、國土資源檔案開發(fā)與利用的制約因素
　�。ㄒ唬﹥�(nèi)容單一的國土檔案特點制約了檔案的開發(fā)與利用。
　　國土部門作為一個行政機關(guān)，所保管的檔案主要是本機關(guān)辦事和處理問題的記錄，為本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策和職能部門工作提供利用服務(wù)。盡管也向社會提供檔案利用，但它內(nèi)容單一的特點，一定程度上制約了檔案的開發(fā)與利用。
　�。ǘ┑〉臋n案意識制約了檔案的開發(fā)與利用
　　國土資源管理檔案應(yīng)該由各職能部門歸檔立卷，綜合檔案室統(tǒng)一管理。然而在實際工作中，普遍存在“重業(yè)務(wù)輕檔案”的傾向，總認為檔案工作是份外的事，無足輕重，平時不注重檔案資料的收集、保存和整理，造成了部分檔案資料的散失。還有一些重要的政策性文件長時間掌握在個人手中，不能及時立卷歸檔，也影響了檔案的開發(fā)與利用。
　�。ㄈ┍∪醯男畔⒒ㄔO(shè)力度制約著檔案的開發(fā)與利用
　　檔案信息化建設(shè)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息資源建設(shè)、標準規(guī)范建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)等五個方面。其需要投入大量的人力、物力、財力。但大量資金的投入?yún)s不能立竿見影地帶來顯著的社會效益與經(jīng)濟效益，對一個單位整體工作也不能帶來顯著的成效，而且人們普遍認為檔案管理很簡單，就是保管卷檔案，沒有必要搞得那么復(fù)雜，能查到就行。因此，在加強信息化建設(shè)力度時，往往猶豫不定，舉步維艱，信息化建設(shè)力度薄弱，這也就成了制約檔案信息資源開發(fā)與利用的一個重要因素。
　�。ㄋ模蟮臋n案編研工作制約了檔案的開發(fā)與利用
　　目前，檔案利用工作只局限于檔案利用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。而數(shù)據(jù)統(tǒng)計也只局限于利用人數(shù)、利用檔案卷（件）數(shù)、頁數(shù)、及復(fù)印數(shù)據(jù)數(shù)等，雖然能在一定程度上反映檔案利用的基本情況，但無法說明檔案給社會、經(jīng)濟建設(shè)以及單位整體工作帶來的價值。在檔案查（借）閱利用時，往往只要求利用者填寫其利用目的，不求深層次了解。通常情況下，利用單位和利用人來查（借）閱檔案時，均需填寫一份查借閱檔案登記表。登記表除需填寫利用單位、利用人姓名、利用時間外，還要說明利用目的。利用者在填寫利用目的的時候往往都比較簡單，如“工作參考”、“查閱”等等.作為檔案提供者的我們也沒有引起足夠的重視，失去了檔案利用信息反饋的寶貴機會。有些雖然也收集了一部份有價值的檔案利用實例，但也只是作為檔案目標管理達標的材料，達標后就束之高閣，不匯編發(fā)表，不重返社會，影響了檔案信息資源的開發(fā)與利用。如果在平時工作中，有目的地進行深層次地了解，及時跟蹤調(diào)查，將利用實例編發(fā)，就可以促進檔案的開發(fā)利用，發(fā)揮檔案的使用價值。但是，由于檔案工作的瑣碎和人員配備的不足，往往使得檔案工作人員沒有足夠的時間及精力著力于檔案的編研工作，造成檔案編研工作普遍滯后，跟不上社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需求，影響了檔案信息資源的開發(fā)與利用。
　　三、加強國土資源檔案開發(fā)與利用的措施
　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，提高全員檔案意識，是做好國土檔案信息資源開發(fā)與利用的前提
　　要利用各種時機宣傳檔案管理工作，使人們在了解檔案的作用和價值的同時，給予檔案工作充分的理解與支持，改變過去那種“重業(yè)務(wù)輕檔案”的思想，自覺地注意收集、保存相關(guān)材料，保證檔案資料的齊全完整。
　　（二）爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，配備一支擁有相應(yīng)數(shù)量和較高素質(zhì)的隊伍，是做好檔案信息資源開發(fā)與利用的保障
　　檔案管理工作瑣碎繁雜，要想做好檔案管理工作，使檔案信息資源得到充分地開發(fā)與利用，檔案管理人員既要具備相關(guān)的檔案專業(yè) ……（未完，全文共4441字，當前僅顯示2243字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議國土資源檔案開發(fā)與利用》）