政協(xié)關(guān)于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市人民調(diào)解工作的基本情況
1、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善
2、人民調(diào)解工作水平不斷提高
一是人民調(diào)解工作逐步規(guī)范
二是人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷充實(shí)
三是人民調(diào)解工作機(jī)制不斷完善
3、人民調(diào)解工作方法不斷創(chuàng)新
4、“三調(diào)聯(lián)動”初步形成
5、調(diào)處領(lǐng)域不斷拓展
二、人民調(diào)解工作中存在的主要困難和問題
1、對人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識仍存在不足
2、人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)
一是管理_不順
二是人民調(diào)解組織還存在“空檔”和“盲點(diǎn)”
三是調(diào)解員素質(zhì)有待提高
3、“三調(diào)聯(lián)動”對接機(jī)制仍有待完善
4、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障仍較薄弱
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳，提高全社會對人民調(diào)解的認(rèn)識
一是要充分認(rèn)識新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義
2、理順管理_，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)
一是逐步理順基層司法所的管理_
3、完善機(jī)制，建立“三調(diào)聯(lián)動”人民調(diào)解工作的新格局
四是統(tǒng)一操作規(guī)程，對受案范圍、操作規(guī)程、崗位責(zé)任、工作要求作出具體明確的規(guī)定
4、建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
……
政協(xié)關(guān)于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告

人民調(diào)解是基層組織化解紛爭的主要方式，是維護(hù)_的第一道防線，是服務(wù)中心、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。根據(jù)市政協(xié)常委會的工作安排，11月中旬，市政協(xié)專題調(diào)研組在劉智勇副主席的帶領(lǐng)下，深入市司法局和蘆溪縣、蓮花縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對我市人民調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市人民調(diào)解工作的基本情況

近年來，我市各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《人民調(diào)解委員會組織條例》，堅(jiān)持“夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)、調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，勇于創(chuàng)新，大膽探索，人民調(diào)解工作穩(wěn)步推進(jìn)。主要體現(xiàn)在：

1、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。目前，全市共建立了各類人民調(diào)解組織867個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)解委員會54個(gè)，村（居）民調(diào)解委員會720個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)解委員會60個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會19個(gè)，其他調(diào)解委員會14個(gè)，基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村（居）民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會和維穩(wěn)信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

2、人民調(diào)解工作水平不斷提高。一是人民調(diào)解工作逐步規(guī)范。全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法
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機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接；公安機(jī)關(guān)在處理民事糾紛、輕傷害案件、治安處罰案件時(shí)，采取輕傷治安案件委托人民調(diào)解、復(fù)雜糾紛實(shí)行派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解等方式，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解的良性互動。今年1-10月，“三調(diào)聯(lián)動”共調(diào)處糾紛2183起，辦結(jié)1969起。

5、調(diào)處領(lǐng)域不斷拓展。隨著形勢的變化，人民調(diào)解工作領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、損害賠償?shù)让耖g糾紛拓展到涉及民事權(quán)利義務(wù)的土地承包、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題， 2008年，我市市、縣兩級還組建了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會。三年來，我市年均調(diào)解矛盾糾紛1萬余起，僅今年1-10月，全市各級調(diào)解委員會就排查矛盾糾紛8796起，調(diào)解成功8604起；參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間矛盾2442起，調(diào)處成功2352起；制止群眾性械斗38起；防止群眾性上訪106起；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事an件165起，人民調(diào)解在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的“第一道防線”作用逐步顯現(xiàn)。

二、人民調(diào)解工作中存在的主要困難和問題

雖然我市人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但仍存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)在以下方面：

1、對人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識仍存在不足�？傮w上看，我市各級政府對人民調(diào)解工作是重視的，但不可否認(rèn)，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)對新時(shí)期人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其在社會治安綜合治理中“第一道防線”的重要性仍認(rèn)識不足。雖然我市各級人民調(diào)解委員會做了大量工作，總結(jié)出了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也涌現(xiàn)了楊斌圣和安源區(qū)青山鎮(zhèn)等一批全國模范人民調(diào)解員和全省先進(jìn)人民調(diào)解委員會，但至今為止，我市尚未召開過專門工作會議，對這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對這些先進(jìn)進(jìn)行表彰。

2、人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。一是管理_不順�；鶎铀痉ㄋ腔饷芗m紛的主陣地，目前只有蘆溪縣實(shí)行了以縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以司法局管理為主的垂直管理_，其他縣區(qū)司法所的調(diào)解人員經(jīng)常還要從事司法行政工作以外的工作。二是人民調(diào)解組織還存在“空檔”和“盲點(diǎn)”。幾乎所有的民營企業(yè)都沒有建立人民調(diào)解組織，一些國有、集體企業(yè)由于改制等原因，人民調(diào)解組織處于癱瘓狀況。三是調(diào)解員素質(zhì)有待提高。懂法律知識的專門人才缺乏，依法調(diào)解、熟悉人民調(diào)解技巧和方法的調(diào)解員不多，有些工作還是依靠個(gè)人的威望進(jìn)行調(diào)解，一旦出現(xiàn)復(fù)雜的涉法糾紛和突發(fā)性矛盾糾紛，就難以得到及時(shí)有效的調(diào)處。四是人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作還停留在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，與基層法院聯(lián)合培訓(xùn)的機(jī)制尚未建立。

3、 “三調(diào)聯(lián)動”對接機(jī)制仍有待完善�！叭{(diào)聯(lián)動”涉及到方方面面工作，需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，僅僅依靠司法部門牽頭、協(xié)調(diào)難度較大。由于缺乏有力協(xié)調(diào)和相應(yīng)的措施，目前司法、法院、公安和信訪等部門開展調(diào)解工作更多的還是單打獨(dú)斗、各自為政，真正意義上的聯(lián)動、對接還沒有形成。

4、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障仍較薄弱。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足已成為制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸，是調(diào)研中普遍反映的問題。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)包括司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)三部分，盡管國家財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行[2007]179號）要求，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級財(cái)政預(yù)算，但市、縣兩級財(cái)政均未列入預(yù)算。人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)也難以得到保障，相對而言，蓮花縣的高洲、六市、琴亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決得比較好，但也只是從農(nóng)村村委會干部的轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，對人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。針對我市人民調(diào)解工作中存在的困難和問題，特提出幾點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳，提高全社會對人民調(diào)解的認(rèn)識。一是要充分認(rèn)識新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義。有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”之稱的人民調(diào)解是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要法律制度，具有及時(shí)、快捷、經(jīng)濟(jì)、簡便等優(yōu)勢，有專家稱，人民調(diào)解與司法裁判相比，所消耗的人力和物力之比是1：7。發(fā)揮人民調(diào)解的作用，有利于將大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止民間糾紛的 ……（未完，全文共4499字，當(dāng)前僅顯示2273字，請閱讀下面提示信息。收藏《政協(xié)關(guān)于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告》）