市人民政府關(guān)于2009年度市人大常委會審議意見落實(shí)情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于應(yīng)城市最低生活保障制度工作情況審議意見的落實(shí)情況
（一）現(xiàn)階段全市最低生活保障的基本情況
1、城市、農(nóng)村低保
2、農(nóng)村“五�！惫B(yǎng)
3、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助
4、城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助
（二）加大宣傳力度，實(shí)施陽光操作
（三）加強(qiáng)動態(tài)管理，完善低保政策
（四）加大投入力度，提高“五�！惫B(yǎng)
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多途籌集資金
二、關(guān)于組織實(shí)施老縣河綜合治理工程議案啟動情況審議意見的落實(shí)情況
（一）基本情況
（二）2009年老縣河綜合治理啟動情況
1、組織編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃
2、實(shí)施流域治污截污工程
3、推進(jìn)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
（三）2010年工作計(jì)劃
三、關(guān)于貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》工作情況審議意見的落實(shí)情況
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為做好人口和計(jì)劃生育工作提供有力保障
1、完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化組織保障
2、完善管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
3、完善投入機(jī)制，強(qiáng)化資金支持
（二）突出重點(diǎn)，綜合治理，全力破解計(jì)生工作難題
1、創(chuàng)新工作機(jī)制，破解流動人口管理難題
2、強(qiáng)化工作措施，破解出生人口性別比偏高難題
3、嚴(yán)格依法行政，破解社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難題
4、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，破解節(jié)育措施落實(shí)難題
5、探索統(tǒng)籌機(jī)制，破解計(jì)劃生育優(yōu)惠政策兌現(xiàn)難題
（三）穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展
四、關(guān)于《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況……
市人民政府關(guān)于2009年度市人大常委會審議意見落實(shí)情況的報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：
我受市政府委托，向本次會議報(bào)告2009年市七屆人大常委會第15次會議以來對涉及政府及其相關(guān)部門8項(xiàng)工作審議意見的落實(shí)情況，請予審議。
一、關(guān)于應(yīng)城市最低生活保障制度工作情況審議意見的落實(shí)情況
2009年3月6日，市七屆人大常委會第16次會議聽取和審議了市民政局受市人民政府委托所作的《關(guān)于應(yīng)城市最低生活保障制度工作情況的報(bào)告》，并提出了4條審議意見。落實(shí)情況如下：
（一）現(xiàn)階段全市最低生活保障的基本情況。
1、城市、農(nóng)村低保。截至2009年11月，全市城市低保對象4885戶、11074人，共發(fā)放保障資金1762.5萬元；全市農(nóng)村低保對象達(dá)到7232戶、16025人，共發(fā)放保障資金969.1萬元。
2、農(nóng)村“五�！惫B(yǎng)。目前共有3644人享受“五�！贝�，其中集中供養(yǎng)1329人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1800元；分散供養(yǎng)2315人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1300元。2009年共發(fā)放“五�！惫B(yǎng)經(jīng)費(fèi)540.17萬元。
3、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助。2009年，我市對集中供養(yǎng)的1329位“五保”老人和373名符合救助條件的重大疾病患者進(jìn)行了醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金106.8萬元；對已申報(bào)的70名需要救助的大病醫(yī)療患者及時進(jìn)行審核批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)年度救助資金總額將達(dá)到126.6萬元，比去年增加1.2%。同時，還為所有城市低保對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村低保、“五�！睂ο髤⒓有滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行補(bǔ)助，共撥付補(bǔ)助資金49.6萬元。
4、城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助。目前全市共有126戶享受了困難群眾臨時救助，其中城市低保戶32戶、農(nóng)村低保戶34戶、困難群眾60戶，截至2009年11月共發(fā)放困難群眾臨時救助金10.2萬元。
（二）加大宣傳力度，實(shí)施陽光操作。一是宣傳形
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、農(nóng)村低保配套資金60萬元、臨時救助資金30萬元。三是落實(shí)低保局成立后的人員工資及工作經(jīng)費(fèi)120萬元，保障了工作開展。四是積極籌備成立應(yīng)城市慈善會，幫助解決民生問題。我市率先在全省縣級城市中爭取到特批的慈善陽光班的開辦資格。省慈善總會為50名成績優(yōu)秀、家庭特困的學(xué)生每人每月資助200元生活費(fèi)用，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，進(jìn)入理想大學(xué)。
二、關(guān)于組織實(shí)施老縣河綜合治理工程議案啟動情況審議意見的落實(shí)情況
2009年5月26日，市七屆人大常委會第17次會議聽取和審議了副市長阮炎坤受市人民政府委托所作的《關(guān)于組織實(shí)施老縣河綜合治理工程議案啟動情況的報(bào)告》，并提出了4條審議意見。落實(shí)情況如下：
（一）基本情況。老縣河綜合治理涉及兩條河流（老縣河全長約30.4公里和鹽水河長約10公里），流經(jīng)四里棚、城中、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黃灘、天鵝等地79個村，流域人口約10萬人。近年來，老縣河淤塞嚴(yán)重，污染加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，堤防失修，防洪功能退化，直接影響到老縣河流域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開展綜合治理已迫在眉睫。
（二）2009年老縣河綜合治理啟動情況。按照確定的目標(biāo)任務(wù)和“整體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施”的原則，著力推進(jìn)老縣河綜合治理工程。
1、組織編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。一是編制完成了《四里棚工業(yè)企業(yè)污染源治理環(huán)評報(bào)告》，待評審后上報(bào)批準(zhǔn)實(shí)施。二是委托省水利科學(xué)院編制《老縣河綜合治理防洪工程可行性研究報(bào)告》，目前已完成工作量的50%，預(yù)計(jì)2010年1月底可完成。三是完成了老縣河、鹽水河沿線40.2公里的地形圖測量。四是編制老縣河城區(qū)段改造規(guī)劃初步方案，規(guī)劃兩岸面積130公頃、河段長2048米。五是完成了城南大道跨老縣河向西道路延伸和排水工程的施工圖設(shè)計(jì)，全長735.3米。
2、實(shí)施流域治污截污工程。一是完成了市污水處理廠建設(shè)，已投入試運(yùn)行。污水處理后達(dá)到國家一級B排放標(biāo)準(zhǔn)，可直接用于農(nóng)灌。二是完成了全長6.7公里的污水處理管網(wǎng)鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對舊城區(qū)生活污水的集中處理，同時對直接排入老縣河的污水口進(jìn)行了封堵。三是治理四里棚鹽化企業(yè)工業(yè)廢水。關(guān)閉了久大（應(yīng)城）制鹽公司25噸鍋爐，投資486萬元新上靜電除塵、爐外脫硫裝置，防止煤灰水流入鹽水河。新都化工公司投資500多萬元治理工業(yè)廢水氨氮超標(biāo)問題。截至目前，四里棚各工業(yè)企業(yè)共投入1800余萬元對各類污染物進(jìn)行了治理，控制了煤灰水向河道排放，取得了好的效果。
3、推進(jìn)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。一是在老縣河城區(qū)段以東收儲了474.6畝建設(shè)用地，為老縣河城區(qū)段綜合治理和開發(fā)創(chuàng)造了條件。二是啟動建設(shè)城南大道跨老縣河橋梁，總投資690多萬元。三是實(shí)施鹽水河四里棚段東堤改造工程，投入400多萬元完成了長1088米的沿河護(hù)坡工程和道路工程，路基寬14米，硬化路面寬7米。
（三）2010年工作計(jì)劃。一是精心謀劃，完成老縣河綜合治理各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。制定老縣河綜合治理方案，為工程實(shí)施提供科學(xué)合理的依據(jù)和“藍(lán)圖”。二是明確責(zé)任，合理分解年度任務(wù)。老縣河綜合治理工程計(jì)劃用五年左右時間完成，2010年將結(jié)合實(shí)施方案的制定，把各項(xiàng)工程任務(wù)細(xì)化分解到各年度，分配到各責(zé)任單位。市政府將加大組織、協(xié)調(diào)、督辦力度，促進(jìn)各階段工作任務(wù)完成。三是多法并舉，廣泛籌措治理資金。組織動員各級、各部門以及社會力量積極參與，形成多方建設(shè)的局面。工業(yè)治污工程以企業(yè)為主體；河堤加固、河道清淤工程以處鎮(zhèn)（村）為主體；截污工程以建設(shè)部門為主體；涵洞、閘泵站工程以水利部門為主體；道路橋梁建設(shè)工程以交通、城投部門為主體。在財(cái)政引導(dǎo)性投入的同時，充分運(yùn)用市場機(jī)制吸引多元投入實(shí)施治理工程。比如將開發(fā)權(quán)與經(jīng)營權(quán)有效整合，將沿河兩岸土地出讓與治理工程進(jìn)行捆綁，綜合開發(fā)。積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭取上級對綜合治理工程的投入，努力完成老縣河綜合治理年度工作任務(wù)。
三、關(guān)于貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》工作情況審議意見的落實(shí)情況
2009年5月26日，市七屆人大常委會第17次會議聽取和審議了市人口和計(jì)劃生育局受市人民政府委托所作的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈人口與計(jì)劃生育法〉工作情況的報(bào)告》，并提出了4條審議意見。落實(shí)情況如下：
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為做好人口和計(jì)劃生育工作提供有力保障。市委、市政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，年初確定了“三個確�！钡膴^斗目標(biāo)——確保全面完成上級下達(dá)的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，確保在孝感市排名靠前，確保在全省的先進(jìn)位次。在實(shí)際工作中，始終堅(jiān)持“三完善、三強(qiáng)化”工作機(jī)制，為持之以恒做好人口計(jì)生工作創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。
1、完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次開展人口和計(jì)劃生育工作調(diào)查研究，2009年召開市委常委會、市長辦公會等各類會議進(jìn)行專題研究累計(jì)達(dá)6次之多。市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)建立了計(jì)劃生育工作聯(lián)系點(diǎn)，并經(jīng)常到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查、指導(dǎo)、督辦計(jì)劃生育工作，2009年共組織各類督查活動達(dá)20余次，共印發(fā)計(jì)生工作通報(bào)32期。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”， 嚴(yán)肅查處違法違規(guī)違紀(jì)行為。
2、完善管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是落實(shí)“三線”責(zé)任制，形成工作合力。將計(jì)生工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合責(zé)任目標(biāo)管理，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，與36個領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂計(jì)劃生育齊抓共管目標(biāo)管理責(zé)任書，保證了黨政線、部門線和齊抓共管線“三線”計(jì)劃生育工作有責(zé)可追。二是落實(shí)干部包保責(zé)任制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。實(shí)行駐村干部計(jì)劃生育責(zé)任包保、分季考核、年終結(jié)賬兌現(xiàn)，并將考核結(jié)果作為干部提拔任用的重要依據(jù)。三是創(chuàng)新考核方式，確保工作質(zhì)量。2009年，我市將原來年終考核一錘定音變?yōu)榉诸�、分時段考核，堅(jiān)持一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子量到底，采取不打招呼、不要陪同、不受招待的辦法進(jìn)行各類考核評估，確保了考核公平和質(zhì)量。
3、完善投入機(jī)制，強(qiáng)化資金支持。全市人口和計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入始終做到了“三優(yōu)先”，即優(yōu)先財(cái)政預(yù)算、優(yōu)先資金制度、優(yōu)先專款到位。2009年，我市計(jì)生事業(yè)費(fèi)預(yù)算961.85萬元，人均達(dá)到14.46元；以錢養(yǎng)事156.82萬元；轉(zhuǎn)移支付105.17萬元，人均2.02元；省拔�？�192萬元，全部用于了人口和計(jì)生事業(yè)。
（二）突出重點(diǎn)，綜合治理，全力破解計(jì)生工作難題。
1、創(chuàng)新工作機(jī)制，破解流動人口管理難題。采取“以房管人、區(qū)域協(xié)作、部門配合、綜合治理”的辦法，解決流動人口管理難、服務(wù)難的問題。一是實(shí)行屬地管理，建立城區(qū)計(jì)生工作新秩序。市委、市政府先后印發(fā)了《關(guān)于市直單位、駐應(yīng)企業(yè)計(jì)劃生育屬地管理的意見》、《關(guān)于 ……（未完，全文共14652字，當(dāng)前僅顯示3485字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人民政府關(guān)于2009年度市人大常委會審議意見落實(shí)情況的報(bào)告》）