取消借讀費心得體會

　　2009年的2月2日，財政部、國家發(fā)改委下發(fā)通知中表示，義務教育階段借讀費2009年起取消。從2004年起，北京市對義務教育階段進城務工就業(yè)農(nóng)民的子女就已全面免收借讀費，但外來人口中的城鎮(zhèn) 戶籍學生，需要繳納借讀費。取消借讀費之后，無論是農(nóng)民工子女還是外地城鎮(zhèn)戶籍人員子女在北京公辦校借讀時，都可免交借讀費。借讀費的存由到底是什么，是否是一種“外來歧視政策”?取消借讀費的政策能否得到有效地執(zhí)行?借讀費取消了，學校是否還會設立其他名目的費用來抬高外地戶籍學生進入學校的門檻?中國社科院社會學所社會政策研究室主任楊團就這些話題進行了解讀。
　　借讀費是當年設立的行政門檻 保護當?shù)毓操Y源
　　主持人：您認為為什么會存在“借讀費”這樣一個收費制度，它所反應出的問題是什么?
　　楊團：實際上借讀費是在改革開放之后出現(xiàn)的，人口大量流動，這和原來按地域、按地區(qū)上學的制度發(fā)生了一定的沖突，所以當時借讀費實際上是一個“行政門檻”，考慮到那個時候，北京上
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的創(chuàng)造效益是不一樣的，所以地方的富裕程度有差距。
　　改革開放的中后期已經(jīng)有了稅收，地方政府也有自己的稅收，稅收是一種權力，甚至有自己收費的權力。
　　借讀費的取消是身份地域歧視的消除 社會資源有條件開放
　　主持人：現(xiàn)在全面取消借讀費的原因是什么?
　　楊團：我們說戶口和納稅是一種對城市做出貢獻的憑證，但是改革開放后期到現(xiàn)在的情況是，大量的低收入者包括農(nóng)民工、外地打工者等涌入大城市，這些人的收入低，很多人的收入都在個稅起征點之下，收入所得稅是不用納了。但是他們工作了若干年也沒有拿到戶口，什么東西能作為憑證證明他們?yōu)檫@個城市做出了一份公共貢獻呢?收入低的人戶口和納稅兩個憑證都沾不上邊，可是他們都做貢獻了，有些人在北京呆了很多年，怎么辦?
　　所以就在這樣的情況下，一些費用開始取消，尤其是外地戶籍學生的借讀費。比如北京市2004年對農(nóng)民工子女的借讀費全免，現(xiàn)在外地城鎮(zhèn)戶籍的孩子借讀也不收費用了，政府不再設立行政杠來認證個人對社會公共資源作出的貢獻，社會公共資源向所有人平等公開地開放，這樣其實等于取消了身份歧視和地域歧視。第一，從社會角度講維護了社會公平和公正，維護了人人平等的原則。第二。從行政法律和法規(guī)來講是一個行政體系改革當中很具體的措施。
　　主持人：現(xiàn)在北京能夠將社會公共資源尤其是學校資源向所有人平等公開的開放，基于什么樣的條件?
　　楊團：當然能夠這樣做很重要的有兩點，第一，就是現(xiàn)在北京的公共資源特別是學校的公共資源跟改革開放初期相比是有剩余的。學校的房子、校舍和師資力量足夠現(xiàn)有這些借讀生使用，不存在早期公共資源緊張的情況。這是因為現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，北京市的資源收稅增加了。
　　第二，現(xiàn)在小孩子比過去少了，實際上公共資源包括小學、中學都出現(xiàn)了“空檔”的局面，生源減少使得有一些學校甚至已經(jīng)開始合并，這部分公共資源的利用率不高甚至有閑置的現(xiàn)象。這些都是現(xiàn)在我們有可能來采取一個公平公正的措施、取消由于借讀帶來的地域歧視和身份歧視的條件。
　　但是不能夠說以前設立這個制度是完全錯誤的。設立這個制度有當時的背景和政策條件，現(xiàn)在取消它，也只是說我們的條件和能力達到了一定水平。
　　主持人：取消了借讀費，學校會不會以別的名錄來收取相關的費用，比如贊助費等?
　　楊團：其實從網(wǎng)友的評論來看，借讀費不是大問題，因為國家規(guī)定的借讀費才幾百塊錢，但是贊助費、擇校費、捐資助學費卻很高，幾千到幾萬塊錢不等，這個問題才是一個最大的問題。
　　因為借讀費是政府規(guī)定的，小學每學期200元，初中每學期500元，學校不敢越軌來收很多錢，但是贊助費、擇校費是學校自己定的。而且借讀費和贊助費差別太大了，甚至有的學校不收借讀費只收贊助費，因為贊助費有的高達好幾萬，早就把借讀費給涵蓋了。取消借讀費，一些附近有大量農(nóng)民工、外地打工人員居住的學校，尤其是有空額的、普通的、一般的學校，有可能一下子收入減少。
　　好的學校還是很緊張，這一塊公共資源稀缺，學校立這樣一個價碼讓人望而生畏，擋住了一些人進入好的小學、中學。另一方面學校有可能拿這筆錢來給老師發(fā)補貼、發(fā)紅包，做一種創(chuàng)收。這都是不符合我們社會政策的目標和需要的一些行為，甚至還會導致不法行為產(chǎn)生的可能。
　　這個政策后面還會引發(fā)一個問題：大量的人跑到北京來陪讀。由于這些好學校的贊助費、擇校費這些東西對外來人口的門檻是比較高的，外地人要進入這里的好學校門檻太高，進入這里的一般學校不值得，所以最后就變成只有那些有錢、能有陪讀的錢和交贊助費的錢外地學生能進入學校，所以 ……（未完，全文共3770字，當前僅顯示1904字，請閱讀下面提示信息。收藏《取消借讀費心得體會》）