關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）自然地理和農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況
（二）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵
（三）發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實條件
（四）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要成效
二、制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素
（一）對發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重視和支持有待進一步提高
（二）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制尚未形成
（三）農(nóng)業(yè)投入、資金整合和金融支持不足的問題依然沒有得到較好解決
（四）農(nóng)副產(chǎn)品加工能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較弱
（五）農(nóng)業(yè)科研與推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高
（六）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)亟待提高
（七）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后
三、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的對策建議
（一）進一步提高認識，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供行動先導(dǎo)
（二）進一步加大投入整合資源，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供資金支持
（四）進一步提升產(chǎn)業(yè)化和品牌化，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供強力支持
（五）進一步建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供特質(zhì)保障
（六）進一步注重科技創(chuàng)新，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供人才技術(shù)保障
（七）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供組織保障
……

　　發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要舉措，也是促進農(nóng)民增收的有效途徑。為了了解我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，市政協(xié)財農(nóng)委于九月中旬組織部分委員并會同市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門，在喬萬榮副主席的帶領(lǐng)下，先后赴靖邊、榆陽、神木等縣區(qū)進行了視察調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下；
　　一、榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┳匀坏乩砗娃r(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況
　　榆林地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總土地面積43578平方公里，耕地總資源1646.3萬畝，農(nóng)業(yè)人均5.6畝，常用耕地956萬畝。以古長城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占總面積的42%，土地廣闊，地勢平坦，地下水位高，灌溉農(nóng)業(yè)較為發(fā)達；南部為丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%，土層深厚、土質(zhì)優(yōu)良，主要為早作農(nóng)業(yè)區(qū)。榆林光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥，雨熱同季，四季分明，適宜谷類、豆類、薯類等多種作物生長。2008年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值60億元，農(nóng)民人均純收入3402元，糧食總產(chǎn)量132萬噸，農(nóng)民人均占有糧452公斤。
　�。ǘ┈F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵
　　特色農(nóng)業(yè)是指具有獨特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是相對于傳
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、南豆、東棗、西薯”的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局初步形成。
　　3、農(nóng)業(yè)科技研究推廣成效漸顯。近年來，全市各級農(nóng)業(yè)部門先后承擔(dān)中、省、市重大科技項目100多項（次）；引進、試驗、示范推廣各類作物新品種800多個，良種覆蓋率達到85%以上；建立各類試驗示范基地（點）160多個，累計面積達200多萬畝。2008年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項全國高產(chǎn)記錄，小雜糧首次創(chuàng)立7項全國高產(chǎn)記錄。
　　4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到5000多個，鄉(xiāng)級以上農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)已有1000多家，擁有各類農(nóng)產(chǎn)品營銷市場300余個。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，各類加工、營銷企業(yè)逐步發(fā)展，“訂單農(nóng)業(yè)”、“科研單位+企業(yè)+基地”等多種模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制在探索中得到有序發(fā)展。
　　5、土地流轉(zhuǎn)機制得到不斷創(chuàng)新。較為典型的有“孟岔模式”和“東坑模式”，米脂縣銀州鎮(zhèn)孟岔村成功地把全村182戶承包的2142畝山地流轉(zhuǎn)到8戶農(nóng)民手中，靖邊縣東坑鎮(zhèn)規(guī)�；⒓s化的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，都實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。全市簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同5萬多份。
　　6、農(nóng)民生活水平得到穩(wěn)步提高。“十一五”以來，榆林農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，2008年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到110.24億元，實現(xiàn)增加值66.11億元，分別是1999年的6倍和7倍。2008年全市農(nóng)民人均純收入比1999年增加了2442元，增長幅度達254%。
　　二、制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素
　�。ㄒ唬⿲Πl(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重視和支持有待進一步提高
　　在政策層面上，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的指導(dǎo)思想不僅要農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供糧食、原料、資金、勞動力和市場，還通過價格機制為工業(yè)發(fā)展提供資本積累及后續(xù)投資。長期以來形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使資金、技術(shù)、人才等資源配置上形成了明顯的城市偏向。
　　在現(xiàn)實發(fā)展中，以能源工業(yè)為動力的跨越式發(fā)展，凸顯出“三大失衡”問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。2008年我市三次產(chǎn)業(yè)的增加值之比為6.5：78.7：14.8,呈現(xiàn)出明顯的一產(chǎn)弱、二產(chǎn)強、三產(chǎn)滯后的特點。二是區(qū)域南北經(jīng)濟失衡。2008年南六縣gdp總和72億元，僅占全市的7.1%；農(nóng)民人均純收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。2008年榆林城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.58：1，差距為8795元。農(nóng)村在教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社保、社會管理等方面的人均投入遠低于城市，社會事業(yè)發(fā)展與城市相比滯后明顯。
　　在工作措施上，盡管已將現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)列入“兩基地一中心”三大任務(wù)之一，并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)目標(biāo)等，但縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留于只建點不擴面、只引進不創(chuàng)新的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，沒有有效地整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和管理資源，行政推動力不強。
　　（二）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制尚未形成
　　能源化工基地建設(shè)推動了整個經(jīng)濟跨越發(fā)展，但由于資源開發(fā)_以及財稅_的不盡合理，導(dǎo)致地方政府沒有足夠的財力支持“三農(nóng)”。同時，“三農(nóng)”工作與能源化工基地建設(shè)沒有得到同等重視、同等加強、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統(tǒng)籌運作。在能源化工建設(shè)浪潮中，廣大農(nóng)民不僅沒能參與進來，分享工業(yè)利潤，一些農(nóng)民還因此要成為“生態(tài)災(zāi)民”。生態(tài)環(huán)境治理法律、法規(guī)和政策缺失，“誰破壞，誰治理”的責(zé)任難以落實，治理經(jīng)費“懸空”，治理基金機制尚未建立。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村還停留在行政手段、政治號召的層面上，沒有形成制度機制，至2008年，全市仍有貧困人口38.7萬。
　　（三）農(nóng)業(yè)投入、資金整合和金融支持不足的問題依然沒有得到較好解決
　　近年來，中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍然嚴重不足。這既表現(xiàn)在國家公共財政資金投入不足，并且過于分散，也表現(xiàn)在金融支持力度不夠。
　　資金投入不足。由于資源開發(fā)_以及財稅_的不盡合理，導(dǎo)致地方政府沒有足夠的財力支持“三農(nóng)”，直接用于農(nóng)業(yè)科技推廣的投入少、涉及面小。一些增產(chǎn)效果明顯、經(jīng)濟效益好的新品種、新技術(shù)基本上局限在示范區(qū)內(nèi)。目前世界上發(fā)達國家用于農(nóng)業(yè)科研推廣的經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%—4%，發(fā)展中國家平均約占1%，而我國只占0.5%，榆林市則更低，不足0.3%。全市各級 ……（未完，全文共8548字，當(dāng)前僅顯示2335字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告》）