市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用情況調查分析

目錄/提綱：……
一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用存在的問題及原因分析
（一）虛報冒領財政補貼資金
1、個人虛報冒領財政補貼資金
2、單位弄虛作假騙取補貼資金
（二）克扣財政補貼資金
1、基層部門單位非法提取相關費用
2、個別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關費用
（三）資金撥付和發(fā)放不及時，結余大
1、項目實施進度慢，導致大量資金滯留財政
2、基礎工作未落實，導致資金無法及時發(fā)放
3、縣區(qū)財政資金調度困難，導致資金無法撥付
4、部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過多
（四）擠占挪用財政支農(nóng)專項資金
1、部門單位擠占挪用專項資金
2、項目資金使用上“張冠李戴”
（五）個別項目工程實施質量不高，進度較慢
（一）政策設計不嚴謹不科學，實際操作難度大
1、政策政出多門，資金多頭管理，難以形成合力
2、財政補貼種類多，標準較低，激勵效應不明顯
3、制度環(huán)節(jié)設計多，政策和資金落實工作成本高
4、補貼資金發(fā)放方式不科學，受益對象不公平
（二）支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位，處罰力度不夠
1、監(jiān)管主體不明，監(jiān)督責任不清
2、監(jiān)管范圍廣，部門監(jiān)督有心無力
3、監(jiān)管剛性不夠，處罰力度太輕
4、信訪舉報渠道不暢，社會監(jiān)督乏力
（三）政策宣傳不到位，信息不公開，透明度不高
1、政策宣傳的廣度和深度不夠
2、資金分配和發(fā)放信息不公開
二、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理的對策建議
（一）完善……
市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用情況調查分析

自黨的十七大以來，黨中央、國務院把“三農(nóng)”工作作為各項工作的重中之重，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，**市各級財政加大了“三農(nóng)”投入，財政支農(nóng)惠農(nóng)資金總量大幅增長，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強了農(nóng)業(yè)綜合實力，促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，200*年全市各級財政共安排各項涉農(nóng)惠農(nóng)資金11.8億元，占全市財政總支出的16.1%。為確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落到實處，促進社會主義新農(nóng)村建設，近期，**市財政局組織力量，集中時間對全市12個縣區(qū)場200*年度財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實及資金管理使用情況進行了專項督查，調查了解了各縣區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理使用中存在的問題，并分析了產(chǎn)生問題的原因。

一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用存在的問題及原因分析

為保證各項惠農(nóng)政策和資金真正落到實處，全市各縣區(qū)高度重視，都建立了政府主要領導負總責、部門各負其責的領導機制；財政部門積極建立完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，強化資金管理；監(jiān)管部門經(jīng)常開展檢查督促，積極查處違反政策的單位和個人，基本保障了支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的有效落實，維護了廣大農(nóng)民的合法權益。但各縣區(qū)在落實政策和資金管理中仍存在一些問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）虛報冒領財政補貼資金

主要有兩種情況：

1、
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略918字，正式會員可完整閱讀）……　
作措施不力，沒有及時完成基礎數(shù)據(jù)的調查核實，導致補貼資金無法發(fā)放，形成結余。如東安縣，200*年發(fā)放生態(tài)效益補償、管護資金時，由于縣林業(yè)部門沒有核實計發(fā)面積和人數(shù)，導致196萬元補貼資金無法發(fā)放，形成結余。

3、縣區(qū)財政資金調度困難，導致資金無法撥付。部分縣區(qū)因財政緊張，資金調度困難，導致一些專項資金無法及時撥付，形成賬面結余。如雙牌縣，因縣財政資金周轉困難，截至200*年7月中旬，賬面上有629萬元救災資金沒有及時撥付出去。

4、部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過多。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金表現(xiàn)比較突出。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，各縣區(qū)場為降低基金運行風險，設立的付線標準較高，而封頂線和補償比例較低，造成農(nóng)民看病可報銷比例偏低，基金使用率較低，基金沉淀較多。據(jù)統(tǒng)計，200*年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入19149萬元，支出12928萬元，結余6221萬元，占收入總額的32.5%；截至200*年底，全市新農(nóng)合基金累計結存達到了7328萬元。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農(nóng)民不多，因此申請救助資金的少，導致資金結余較大。據(jù)統(tǒng)計，200*年上級補助農(nóng)村醫(yī)療救助資金1559萬元，實際使用1305萬元，結余達253萬元，結余比例達16.2%。

（四）擠占挪用財政支農(nóng)專項資金

主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、部門單位擠占挪用專項資金。一些部門單位把財政支農(nóng)專項資金視為“唐僧肉”，截留、擠占、挪用財政支農(nóng)專項資金的情況時有發(fā)生，個別部門和單位將支農(nóng)資金用作彌補行政經(jīng)費或挪作他用。

2、項目資金使用上“張冠李戴”。一些基層部門單位在申報項目時，有的一個項目多頭申報、重復申報，有的是小工程報成大項目，有的甚至是造假項目、搞假配套申報。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機制，上級部門在無法核實項目虛實的情況下，就根據(jù)申報的項目安排了專項資金，有的甚至憑借關系分配資金，這樣就會出現(xiàn)同一個項目有幾種資金來源，甚至出現(xiàn)有資金無項目落實的現(xiàn)象，基層部門單位為了使用資金，采取“張冠李戴”。

（五）個別項目工程實施質量不高，進度較慢

如退耕還林工程，由于林業(yè)主管部門缺乏有效的監(jiān)管機制，有的基層林業(yè)站的工作人員在檢查驗收過程中，責任不到位，徇私情，搞虛假驗收，走形式，再加之一些造林承包戶只管領錢，不管撫育，造林后根本無人管護，導致退耕還林和荒山造林質量差，林木成活率低。據(jù)有關資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。此外，一些項目資金經(jīng)過的環(huán)節(jié)多，在途時間長，運行緩慢，資金到位率低，也導致一些項目不能及時完成。

上述問題的產(chǎn)生，有多種因素的影響。從主觀方面來講，一些涉農(nóng)部門對國家政策重要性認識不夠，政策精神吃不透，實際情況不了解，責任心不強，工作方案不完善，工作措施不到位，落實政策浮于形式、應付了事，好事辦不好，甚至把好事辦糟。還有極少數(shù)單位和個人，目無法紀，膽大妄為，以謀本單位和個人利益為己任，直接與民爭利，損公肥私、損人利己。從客觀方面來講，主要有以下幾個方面的原因：

（一）政策設計不嚴謹不科學，實際操作難度大

1、政策政出多門，資金多頭管理，難以形成合力。由于各級政府“三農(nóng)”權責不清，目前從中央到地方，管理農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等方面事務涉及近20個部門，各部門從自身管理職能出發(fā)，出臺了一些支農(nóng)惠農(nóng)政策，并負責分配數(shù)量不等的支農(nóng)惠農(nóng)資金，幾乎涵蓋了整個農(nóng)業(yè)的方方面面。部門之間以及各部門內部機構之間在分配財政支農(nóng)惠農(nóng)資金上，還沒有形成一個有效的協(xié)調機制，導致出現(xiàn)職能交叉、條款分割、甚至各自為政等狀況，對項目資金多采取“一竿子插到底”直接戴帽到基層具體項目的管理方式，使得有限的資金被肢解分散到各部門遍地撒播，無法統(tǒng)籌安排使用，降低了支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率，容易出現(xiàn)資金重復安排、多次投入的現(xiàn)象，浪費財政資金。而且為基層單位搞多頭申報、報假項目套取國家資金提供了可乘之機，甚至為滋生腐敗提供了溫床。

2、財政補貼種類多，標準較低，激勵效應不明顯。如現(xiàn)在對種糧農(nóng)民的補貼就分為糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合直補、大型農(nóng)機具購置補貼和水稻保險保費補貼等五種，而且每項補貼又按不同的品種分別設有不同的補貼標準。由于補貼標準低，因此盡管補貼項目很多，但農(nóng)民實際綜合收益不多。據(jù)統(tǒng)計，200*年全市各項糧食生產(chǎn)補貼按最高標準計算，合計只有70.5元/畝；200*年各項補貼合計起來也只有127.3元/畝，比上年增加了56.8元。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，據(jù)調查測算，200*年全市畝平糧食生產(chǎn)綜合成本比200*年增加了140元左右，生產(chǎn)成本增長遠遠高于惠農(nóng)補貼資金的增長，直接抵消了惠農(nóng)補貼資金的激勵效應。因此，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然不高 ……（未完，全文共9444字，當前僅顯示2580字，請閱讀下面提示信息。收藏《市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金使用情況調查分析》）