對征地補(bǔ)償中失地農(nóng)民利益受損問題的思考

　　對征地補(bǔ)償中失地農(nóng)民利益受損問題的思考
　　隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村集體土地被征用，一些農(nóng)民因失去土地而成為“失地農(nóng)民”。在國家信訪部門受理的案件中，反映失地農(nóng)民在征地補(bǔ)償中利益受損問題的案例占了相當(dāng)?shù)谋壤�。這一問題的解決關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到小康社會的實現(xiàn)以及和諧社會的構(gòu)建。這不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題。
　　征地補(bǔ)償中失地農(nóng)民利益受損的幾種表現(xiàn)
　　土地的種植收益與農(nóng)民失地后的補(bǔ)償收益不對等
　　土地對于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能，是農(nóng)民生活最基本的保障。在土地被征用前，土地的種植收益是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其收益的高低主要取決于土地的級差、農(nóng)產(chǎn)品市場的距離以及土地的投入情況等因素。在土地被征用后，國家征地對農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)該是對土地雙重功能的替換。對作
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去了未來生產(chǎn)、生活的保障。在征地過程中，雖然政府和有關(guān)方面也開始考慮農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，然而在城市化進(jìn)程中，由于征地權(quán)的濫用，以及沒有妥善處理失地農(nóng)民的安置問題等，導(dǎo)致失地農(nóng)民在喪失擁有土地所帶來的社會保障權(quán)利之后無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利，失地農(nóng)民面臨著極大的社會風(fēng)險。同時，我國現(xiàn)有征地補(bǔ)償中不包含社會保障，而一次性補(bǔ)償獲得的現(xiàn)金又十分有限，失地農(nóng)民抵御生活風(fēng)險的能力大幅度下降。農(nóng)民失去土地后將面臨與市民同等的生存和發(fā)展的壓力，理應(yīng)享有和城市市民同等的保障權(quán)益，然而，在現(xiàn)實中尚未融入城市市民社會保障中的失地農(nóng)民卻大量存在。
　　征地補(bǔ)償中失地農(nóng)民利益受損的成因分析
　　制度的缺陷是失地農(nóng)民利益受損的根本原因。當(dāng)前，我國失地農(nóng)民在征地補(bǔ)償中遭受不公正待遇，根源在于制度的不完善。主要體現(xiàn)在四個方面，即土地產(chǎn)權(quán)制度殘缺、征地補(bǔ)償制度不完善、征地監(jiān)管制度“錯位”與“缺位”以及法律法規(guī)不健全。雖然法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但土地的產(chǎn)權(quán)主體仍不明晰。征地補(bǔ)償制度的實施雖然在一定程度上暫時緩解了失地農(nóng)民的生存問題，但沒有從根本上解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。此外，我國現(xiàn)存的法律對失地農(nóng)民的安置沒有明確責(zé)任主體，也沒有對失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)和社會保障等內(nèi)容做出明確的規(guī)定，加上目前我國監(jiān)督和管理補(bǔ)償金使用的法律法規(guī)尚不完善，一些地方在操作中又沒有將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序及時向農(nóng)民公示，征地工作透明度不夠，致使失地農(nóng)民利益受到不同程度損害。
　　配套機(jī)制的缺失是失地農(nóng)民利益受損的間接原因。配套機(jī)制的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）市場為主導(dǎo)的補(bǔ)償機(jī)制不完善�，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度在設(shè)計上沒能充分發(fā)揮市場在征地補(bǔ)償中的作用。（2）培訓(xùn)為主要手段的就業(yè)機(jī)制缺失。目前，失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作多采取自愿、有償?shù)霓k法，一些失地農(nóng)民因自身的原因和經(jīng)濟(jì)的原因而與接受就業(yè)教育失之交臂，致使部分幫助失地農(nóng)民接受就業(yè)再教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。（3）公平為原則的利益分享機(jī)制失衡。（4）醫(yī)療、養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保障機(jī)制殘缺。目前，我國農(nóng)村社保尚未立法，社保制度基本是空白，失地農(nóng)民缺乏長久的生活保障。
　　農(nóng)民_的弱勢是失地農(nóng)民利益受損的主觀原因。由于受到自身因素的制約，失地農(nóng)民往往_意識淡薄。當(dāng)權(quán)益受到損害時，許多人的表現(xiàn)或者是冷漠，期望別人為自己爭取權(quán)益；或者在生活陷入困境時采取過激的行為。這既不利于維護(hù)自身利益，也增加了_成本。同時，由于農(nóng)民缺乏_所必須的金錢、時間、精力及相關(guān)法律知識，因此不能更好地維護(hù)自己的切身利益。此外，失地農(nóng)民缺乏轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位的能力，其素質(zhì)在短時間內(nèi)難以適應(yīng)城市工業(yè)部門的發(fā)展需要，因觀念轉(zhuǎn)變慢，缺乏就業(yè)主動性，而最終導(dǎo)致失業(yè)。
　　征地補(bǔ)償中防范失地農(nóng)民利益受損的路徑選擇
　　完善土地制度是保護(hù)失地農(nóng)民利益的根本。完善土地制度主要從以下幾個方面入手：（1）完善土地產(chǎn)權(quán)制度。通過立法手段明確土地的產(chǎn)權(quán)主體，切實轉(zhuǎn)變觀念，視土地產(chǎn)權(quán)為商品，建立土地使用權(quán)有償出讓（或轉(zhuǎn)讓）制度,規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)一級市場,建立和培育開放有序、競爭有效的土地產(chǎn)權(quán)二、三級市場。（2）完善征地補(bǔ)償制度。以立法的方式明確 ……（未完，全文共3401字，當(dāng)前僅顯示1717字，請閱讀下面提示信息。收藏《對征地補(bǔ)償中失地農(nóng)民利益受損問題的思考》）