對(duì)完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的探討

目錄/提綱：……
一、村組干部思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
二、申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)程序復(fù)雜，工作程序是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的精髓所在，但過于精細(xì)，過于繁瑣
三、政策存在先天性的缺陷
一、積極用中央省市文件精神，消除村級(jí)干部頭腦中思想誤區(qū)，克服“二怕”
二、深化完善一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)有關(guān)政策
（一）完善一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍
（二）完善籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)
一是按人平籌資
二是按受益耕田面積籌資
三是適當(dāng)提高以資代勞的標(biāo)準(zhǔn)
（三）簡(jiǎn)化審批程序
（四）確定獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)
一是籌資和以資代勞有嚴(yán)格的政策依據(jù)可靠可查
二是便宜計(jì)算操作，便宜統(tǒng)計(jì)核算
三、建章立制，規(guī)范管理，提高辦事效率
（三）建立一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)管理制度
一是建立專用科目?jī)?chǔ)存制度
二是建立專款專用管理制度
三是建立專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制
四是建立專榜公布制度
五是建立項(xiàng)目管理制度
……

　　對(duì)完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的探討
　　農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，有力推動(dòng)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是解決村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金瓶頸方法之一，豐富社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，但在實(shí)際操作過程中，還存在一些問題和困難急需解決，現(xiàn)結(jié)合壩陵辦事處的實(shí)際，對(duì)如何完善村級(jí)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)行膚淺的探討。
　　存在的主要問題及原因
　　一、村組干部思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。
　　自從2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，取消了農(nóng)村稅賦，2004年開始起實(shí)行糧食種植補(bǔ)貼，應(yīng)該說搞一事一議是很受歡迎的事，但其實(shí)不然，現(xiàn)實(shí)中村組干部頭腦中存在“二怕”的思想：
　　一怕“踏紅線”。現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在一種思想，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅都取消了，還談什么一事一議，搞一事一議不是又在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)嗎？由于存在這種模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致村組干部誰也不敢冒然領(lǐng)頭“闖紅燈”、“踏紅線”，免得沾邊追究責(zé)任不劃算。辦事處所轄20個(gè)村，只有一個(gè)村在2004年上報(bào)“一事一議”項(xiàng)目，后因在操作過程中，籌資籌勞不到位，借款又不敢借，怕增加新債務(wù)，最后“夭折”了。至2008年底，整個(gè)辦事處沒有一個(gè)村開展一事一議項(xiàng)目，各村主要領(lǐng)導(dǎo)想法比較一致，怕搞公益事業(yè)建
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。村級(jí)組織為此項(xiàng)目而花費(fèi)的路費(fèi)、油費(fèi)、資料打印復(fù)印費(fèi)也是不小的數(shù)目，能不能成功申報(bào)還是問號(hào)？
　　三、政策存在先天性的缺陷。
　　一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)范圍過窄：現(xiàn)行政策只規(guī)定一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)范圍只限于：村內(nèi)道路、橋梁、小型農(nóng)田水利、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、造林綠化、公共文化設(shè)施以及村民認(rèn)為需要且直接受益的其他公益事業(yè)建設(shè)。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)遠(yuǎn)不只這些，如農(nóng)村改水、改池、改電、公共飲水工程、娛樂設(shè)施改建工程等工程并不在此。
　　一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)過時(shí)：按省財(cái)政廳的鄂農(nóng)綜改辦<2009>55號(hào)文件中規(guī)定：籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不超過15元。籌勞的標(biāo)準(zhǔn)按每個(gè)勞動(dòng)力每年不超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作日，不得強(qiáng)行以資代勞，農(nóng)民自愿出資的，折資標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日5-8元。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是2002年稅費(fèi)改革前的標(biāo)準(zhǔn)，已不符合當(dāng)前的勞動(dòng)報(bào)酬水平。
　　一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清：按鄂農(nóng)綜改辦<2009>55號(hào)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是政府對(duì)農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)按照三分之一的比例予以獎(jiǎng)補(bǔ)。這個(gè)“事業(yè)建設(shè)”是指整個(gè)工程總造價(jià)金額？還是整個(gè)工程籌資額？還是整個(gè)工程籌資和以資代勞的總額？全省沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法和解釋。
　　對(duì)策及建議
　　一、積極用中央省市文件精神，消除村級(jí)干部頭腦中思想誤區(qū)，克服“二怕”。
　　著力提高處村干部和村民對(duì)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合農(nóng)村、處實(shí)際情況，采取網(wǎng)絡(luò)、上墻公示張貼公告、開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、開戶長(zhǎng)會(huì)等多種有效形式，將“一事一議”政策和“一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)”政策、法規(guī)、原則、議事范圍、上報(bào)程序等宣傳到村、到戶。
　　著力提高處村組干部和村民的公益意識(shí)，不斷強(qiáng)化村民的議事能力和水平，有效促進(jìn)農(nóng)村“一事一議”規(guī)范有序開展。處駐村干部、財(cái)政干部要多深入聯(lián)系村，宣講省市有關(guān)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策和程序，努力消除村組干部思想中存在的“二怕”觀點(diǎn)，切實(shí)把一事一議和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)到實(shí)處。
　　二、深化完善一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)有關(guān)政策
　�。ㄒ唬┩晟埔皇乱蛔h獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍。是農(nóng)民自愿自發(fā)要辦的事，只要占全體村民2/3以上的村民擁護(hù)和同意，可以不應(yīng)受到項(xiàng)目限制，如有線電視、文化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村改池、改電、村級(jí)陣地建設(shè)、娛樂文化設(shè)施改建工程等項(xiàng)目也應(yīng)納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范疇。
　　（二）完善籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合本地實(shí)際，擬采用三種籌資標(biāo)準(zhǔn)。一是按人平籌資。按省政府的文件規(guī)定，籌資標(biāo)準(zhǔn)不得超過15元，這顯然過低，不適合社會(huì)發(fā)展水平的需要，根據(jù)現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)力水平，把標(biāo)準(zhǔn)調(diào)為人平30-50元較為適宜。
　　二是按受益耕田面積籌資。如在農(nóng)村修建排水港、抗旱渠等公益事業(yè)的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目時(shí)，必然涉及到耕地的受益農(nóng)戶，這一部分農(nóng)戶可按受益的耕地面積來籌資，標(biāo)準(zhǔn)是可按本地現(xiàn)實(shí)價(jià)格核定。
　　三是適當(dāng)提高以資代勞的標(biāo)準(zhǔn)。籌勞標(biāo)準(zhǔn)，可提高為每個(gè)勞力每年不超過15標(biāo)準(zhǔn)工作日，不得強(qiáng)行以資代勞，農(nóng)民自愿以資代勞的，折資標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日15-30元，因?yàn)殡S著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)工程，都不開機(jī)械施工，機(jī)械化程度越來越高，人山人海的以人工為主的農(nóng)田水利等建設(shè)已漸成歷史，適當(dāng)提高以資代勞的標(biāo)準(zhǔn)，可有效的降低工程成本。
　�。ㄈ┖�(jiǎn)化審批程序。強(qiáng)調(diào)村民自治，不必要的中間審批程序能省掉的盡量省掉，能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化，盡力為農(nóng)村開展“一事一議”創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為，按工作程序可簡(jiǎn)化為9個(gè)步驟如下：
　　**村一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資料目錄
　　1、村內(nèi)一事一議籌資籌勞項(xiàng)目申報(bào)審批表。由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)填寫，上報(bào)鎮(zhèn)（處）財(cái)政所和鎮(zhèn)政府（辦事處）審核、市財(cái)政局、市減負(fù)辦審批簽章。
　　2 、戶主會(huì)議討論表決的會(huì)議記錄及戶主簽章。要求同意項(xiàng)目上報(bào)的參會(huì)戶主代表簽字率在2/3以上，并上報(bào)原件。
　　3 、村級(jí)一事一議籌資籌勞分解明細(xì)表（含籌資交款憑證匯總表）。按農(nóng)戶補(bǔ)貼順序，分村分組核算統(tǒng)計(jì)，做到一事一議籌資籌勞人口勞力必須與農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)中人口勞力相符，農(nóng)戶并簽章。
　　4、村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算方案和項(xiàng)目合同書。由村級(jí)單位和工程實(shí)施方進(jìn)行測(cè)算，村 ……（未完，全文共4378字，當(dāng)前僅顯示2211字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的探討》）