對完善安全生產責任體系的思考

目錄/提綱：……
一、樹立政治意識，發(fā)揮組織優(yōu)勢，建立完善安全生產的政治責任體系
（一）細化黨政同責制度
（二）固化一崗雙責制度
（三）細化考核管理制度
二、點面結合，條塊互動，全面覆蓋，完善安全生產的管理責任體系
一是強化企業(yè)自管責任
二是明確屬地管理責任
三是加強部門監(jiān)管責任
三、多措并舉，綜合施策，建立完善安全生產的責任保障體系
一是理順_機制
二是嚴明法規(guī)政紀
三是采取組織措施
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對完善安全生產責任體系的初步思考

　　　按：通過深入學習十八屆三中全會和習近平總書記關于安全生產工作的重要講話精神，對建立和完善安全生產責任體系進行了一些思考，提出了很好的意見和建議，如從指導思想上要深刻理解和認真落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真貫徹中央及習近平總書記關于安全生產的一系列部署、指示和要求；總體思路上要把握中國國情，按照習總書記提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，突出抓安全生產的政治責任，強化屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，完善責任落實的保障機制；方式方法上要充分吸納國家和地方在責任建設方面的探索和實踐經驗，構建具有中國特色的安全生產政治責任體系、管理責任體系和責任保障體系�？l(fā)本文，供參閱。
　　　
　　　關鍵詞：安全生產　責任體系 保障機制
　　
　　
　　　習近平總書記為安全生產劃定了不可逾越的紅線，這條紅線需要用責任來堅守。國j-a全監(jiān)管總局楊棟梁局長針對青島中石化東黃輸油管道“11.22”特別重大爆炸事故提出15問，句句包含責任問題。近年來全_全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，得益于安全生產責任體系日益完備，而每起慘
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產領域的具體體現(xiàn)。安全生產事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，利益矛盾交織，涉及面廣，挑戰(zhàn)性強，風險性大，原有治理模式的局限性已經顯現(xiàn)。只有黨政合力，才能駕馭全局，統(tǒng)籌各方，落實責任，確保安全。楊棟梁局長就如何實現(xiàn)黨政同責提出5條意見，全面把握了黨政同責的內涵要義。根據(jù)揚棟梁局長講話精神，黨委抓安全生產工作，首先，要找準抓手，在管好大政方針的基礎上，著力從思想建設、組織建設和宣傳教育等方面加強領導，統(tǒng)籌好與安全生產相關的各項工作。其次，要有力度，而力量來自_，要打破黨政職能界限，建立黨政同責的工作_機制，由本地黨委主要負責人對安全生產負總責，政府主要負責人作為第一責任人，同級黨委一名常委（黨委副書記或政府常務副職）直接分管，政府各相關領導按一崗雙責要求直接負責，形成黨委政府齊抓共管、全面統(tǒng)籌的工作格局。第三，要黨政履職同考，黨的崗位領導要對安全生產工作履職情況進行述職，增強其履職的責任意識。
　　�。ǘ┕袒粛忞p責制度。一崗雙責作為工作要求在全國已普遍得到執(zhí)行，成效明顯，但還一定程度地存在制度性缺失，導致“重生產、輕安全”和“一頭熱、一頭冷”現(xiàn)象依然存在，甚至推諉扯皮，出現(xiàn)責任真空，容易造成“誰都管、誰都不管”局面。國家應出臺一個規(guī)范性文件，將“誰主管、誰負責”、“誰分管、誰負責”這些基本理念和原則提升到制度層面，與黨政同責制度銜接配套、同步推進，明確而詳盡規(guī)定各級各崗同責的任務區(qū)分、內容方法、工作要求、責任承擔和獎懲措施等，增強一崗雙責的制度約束力和工作執(zhí)行力�？梢钥紤]按一崗雙責的要求修改“三定方案”及政府分工原則，明確賦予各業(yè)務分管領導和部門直接監(jiān)管責任和執(zhí)法權。
　　�。ㄈ┘毣己斯芾碇贫�。目前各地均實施了安全生產目標責任考核制度，初步形成了抓安全也是政績的氛圍。各級黨委政府和部門要進一步樹立科學的政績觀，充實完善安全生產考核內容，細化安全生產考核標準，加大安全生產指標考核在綜合考核中的權重。要定期對所屬黨委政府主要負責人一崗雙責、黨政同責履職情況進行講評和考核，把考核結果納入政績考核，作為干部提拔使用依據(jù)。要加強安全生產事故問責，堅決實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”，對在其位、不謀其政并造成嚴重后果的，要依法依規(guī)、嚴肅嚴厲追責，果斷地摘帽子、撤位子、打棍子，形成安全生產直接關乎個人政治生命和政治前途的強大輿論。
　　　二、點面結合，條塊互動，全面覆蓋，完善安全生產的管理責任體系
　　　事實充分說明，安全生產事故的發(fā)生都是因為責任不到位，管理上都存在重大缺失。加強管理責任，要緊抓企業(yè)自管這個點，完善屬地管理這個塊（面），強化部門監(jiān)管這條線，形成點面結合、上下結合、條塊結合的立體化多方位全覆蓋的管理責任體系。
　　　一是強化企業(yè)自管責任。安全生產，首責在企業(yè)，成敗在企業(yè)。企業(yè)在安全生產方面必須強化自我管理，落實主體責任，提升本質安全，這是安全生產的內因和根本。目前企業(yè)主體責任盲區(qū)死角較多，政府喊破嗓子、磨破鞋子，很多企業(yè)只是做點樣子，“三定”和“三不推”流于形式，隱患治理不深不細，重大隱患此起彼伏，企業(yè)主體責任不落實不到位比比皆是。落實企業(yè)主體責任，必須斬釘截鐵、鋼性推進，要有踏石留痕、一抓到底的狠勁和韌勁。要按照習總書記“四個到位”要求，細化企業(yè)主體責任內容要求，分級分類建立更加科學的企業(yè)主體責任標準化體系，提高可操作性，以更嚴格的制度、更嚴厲的執(zhí)法、更有效的手段，確保企業(yè)主體責任在落實中不留死角死面。
　　　二是明確屬地管理責任。屬地管理是安全生產監(jiān)督管理的重要制度，是國j-a全生產監(jiān)管體系的關鍵環(huán)節(jié)，承上啟下，地位重要。要進一步完善屬地管理制度，更加科學地確定條塊之間的責任劃分，更加清晰地界定屬地管理的具體內容和目標對象。要整合完善現(xiàn)有政策法規(guī)，避免和消除政策方面的矛盾與沖突。要重心下移，觸角延伸，全面覆蓋轄區(qū)內各個角落，同時也要強化各級政府和領導守土有責的擔當意識，防止以屬地管理為借口，將監(jiān)管責任層層下壓。要適當把監(jiān)管權力向基層下放，使基層責權相符，增強動力，充滿活力。
　　　三是加強部門監(jiān)管責任。企業(yè) ……（未完，全文共4347字，當前僅顯示2195字，請閱讀下面提示信息。收藏《對完善安全生產責任體系的思考》）