對完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的思考

目錄/提綱：……
一、樹立政治意識，發(fā)揮組織優(yōu)勢，建立完善安全生產(chǎn)的政治責(zé)任體系
（一）細(xì)化黨政同責(zé)制度
（二）固化一崗雙責(zé)制度
（三）細(xì)化考核管理制度
二、點面結(jié)合，條塊互動，全面覆蓋，完善安全生產(chǎn)的管理責(zé)任體系
一是強(qiáng)化企業(yè)自管責(zé)任
二是明確屬地管理責(zé)任
三是加強(qiáng)部門監(jiān)管責(zé)任
三、多措并舉，綜合施策，建立完善安全生產(chǎn)的責(zé)任保障體系
一是理順_機(jī)制
二是嚴(yán)明法規(guī)政紀(jì)
三是采取組織措施
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對完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的初步思考

　　　按：通過深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，對建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)行了一些思考，提出了很好的意見和建議，如從指導(dǎo)思想上要深刻理解和認(rèn)真落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認(rèn)真貫徹中央及習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列部署、指示和要求；總體思路上要把握中國國情，按照習(xí)總書記提出的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，突出抓安全生產(chǎn)的政治責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善責(zé)任落實的保障機(jī)制；方式方法上要充分吸納國家和地方在責(zé)任建設(shè)方面的探索和實踐經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的安全生產(chǎn)政治責(zé)任體系、管理責(zé)任體系和責(zé)任保障體系�？l(fā)本文，供參閱。
　　　
　　　關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)　責(zé)任體系 保障機(jī)制
　　
　　
　　　習(xí)近平總書記為安全生產(chǎn)劃定了不可逾越的紅線，這條紅線需要用責(zé)任來堅守。國j-a全監(jiān)管總局楊棟梁局長針對青島中石化東黃輸油管道“11.22”特別重大爆炸事故提出15問，句句包含責(zé)任問題。近年來全_全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，得益于安全生產(chǎn)責(zé)任體系日益完備，而每起慘
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產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，利益矛盾交織，涉及面廣，挑戰(zhàn)性強(qiáng)，風(fēng)險性大，原有治理模式的局限性已經(jīng)顯現(xiàn)。只有黨政合力，才能駕馭全局，統(tǒng)籌各方，落實責(zé)任，確保安全。楊棟梁局長就如何實現(xiàn)黨政同責(zé)提出5條意見，全面把握了黨政同責(zé)的內(nèi)涵要義。根據(jù)揚棟梁局長講話精神，黨委抓安全生產(chǎn)工作，首先，要找準(zhǔn)抓手，在管好大政方針的基礎(chǔ)上，著力從思想建設(shè)、組織建設(shè)和宣傳教育等方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌好與安全生產(chǎn)相關(guān)的各項工作。其次，要有力度，而力量來自_，要打破黨政職能界限，建立黨政同責(zé)的工作_機(jī)制，由本地黨委主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，同級黨委一名常委（黨委副書記或政府常務(wù)副職）直接分管，政府各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按一崗雙責(zé)要求直接負(fù)責(zé)，形成黨委政府齊抓共管、全面統(tǒng)籌的工作格局。第三，要黨政履職同考，黨的崗位領(lǐng)導(dǎo)要對安全生產(chǎn)工作履職情況進(jìn)行述職，增強(qiáng)其履職的責(zé)任意識。
　　　（二）固化一崗雙責(zé)制度。一崗雙責(zé)作為工作要求在全國已普遍得到執(zhí)行，成效明顯，但還一定程度地存在制度性缺失，導(dǎo)致“重生產(chǎn)、輕安全”和“一頭熱、一頭冷”現(xiàn)象依然存在，甚至推諉扯皮，出現(xiàn)責(zé)任真空，容易造成“誰都管、誰都不管”局面。國家應(yīng)出臺一個規(guī)范性文件，將“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰分管、誰負(fù)責(zé)”這些基本理念和原則提升到制度層面，與黨政同責(zé)制度銜接配套、同步推進(jìn)，明確而詳盡規(guī)定各級各崗?fù)?zé)的任務(wù)區(qū)分、內(nèi)容方法、工作要求、責(zé)任承擔(dān)和獎懲措施等，增強(qiáng)一崗雙責(zé)的制度約束力和工作執(zhí)行力。可以考慮按一崗雙責(zé)的要求修改“三定方案”及政府分工原則，明確賦予各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門直接監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法權(quán)。
　　�。ㄈ┘�(xì)化考核管理制度。目前各地均實施了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核制度，初步形成了抓安全也是政績的氛圍。各級黨委政府和部門要進(jìn)一步樹立科學(xué)的政績觀，充實完善安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，細(xì)化安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核在綜合考核中的權(quán)重。要定期對所屬黨委政府主要負(fù)責(zé)人一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)履職情況進(jìn)行講評和考核，把考核結(jié)果納入政績考核，作為干部提拔使用依據(jù)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故問責(zé)，堅決實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”，對在其位、不謀其政并造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)、嚴(yán)肅嚴(yán)厲追責(zé)，果斷地摘帽子、撤位子、打棍子，形成安全生產(chǎn)直接關(guān)乎個人政治生命和政治前途的強(qiáng)大輿論。
　　　二、點面結(jié)合，條塊互動，全面覆蓋，完善安全生產(chǎn)的管理責(zé)任體系
　　　事實充分說明，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生都是因為責(zé)任不到位，管理上都存在重大缺失。加強(qiáng)管理責(zé)任，要緊抓企業(yè)自管這個點，完善屬地管理這個塊（面），強(qiáng)化部門監(jiān)管這條線，形成點面結(jié)合、上下結(jié)合、條塊結(jié)合的立體化多方位全覆蓋的管理責(zé)任體系。
　　　一是強(qiáng)化企業(yè)自管責(zé)任。安全生產(chǎn)，首責(zé)在企業(yè)，成敗在企業(yè)。企業(yè)在安全生產(chǎn)方面必須強(qiáng)化自我管理，落實主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全，這是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本。目前企業(yè)主體責(zé)任盲區(qū)死角較多，政府喊破嗓子、磨破鞋子，很多企業(yè)只是做點樣子，“三定”和“三不推”流于形式，隱患治理不深不細(xì)，重大隱患此起彼伏，企業(yè)主體責(zé)任不落實不到位比比皆是。落實企業(yè)主體責(zé)任，必須斬釘截鐵、鋼性推進(jìn)，要有踏石留痕、一抓到底的狠勁和韌勁。要按照習(xí)總書記“四個到位”要求，細(xì)化企業(yè)主體責(zé)任內(nèi)容要求，分級分類建立更加科學(xué)的企業(yè)主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高可操作性，以更嚴(yán)格的制度、更嚴(yán)厲的執(zhí)法、更有效的手段，確保企業(yè)主體責(zé)任在落實中不留死角死面。
　　　二是明確屬地管理責(zé)任。屬地管理是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要制度，是國j-a全生產(chǎn)監(jiān)管體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承上啟下，地位重要。要進(jìn)一步完善屬地管理制度，更加科學(xué)地確定條塊之間的責(zé)任劃分，更加清晰地界定屬地管理的具體內(nèi)容和目標(biāo)對象。要整合完善現(xiàn)有政策法規(guī)，避免和消除政策方面的矛盾與沖突。要重心下移，觸角延伸，全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)各個角落，同時也要強(qiáng)化各級政府和領(lǐng)導(dǎo)守土有責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識，防止以屬地管理為借口，將監(jiān)管責(zé)任層層下壓。要適當(dāng)把監(jiān)管權(quán)力向基層下放，使基層責(zé)權(quán)相符，增強(qiáng)動力，充滿活力。
　　　三是加強(qiáng)部門監(jiān)管責(zé)任。企業(yè) ……（未完，全文共4347字，當(dāng)前僅顯示2195字，請閱讀下面提示信息。收藏《對完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的思考》）