高校反腐倡廉難點及對策

目錄/提綱：……
一、新時期高校反腐倡廉建設的特點
（一）與社會逐漸趨同
（二）具有較高的行業(yè)性特征
（三）注重廉政宣傳教育
二、新形勢高校反腐倡廉建設面臨的難點
（一）監(jiān)督_存在缺陷
（二）制度建設滯后
（三）如何懲處學術腐敗
（四）紀檢監(jiān)察隊伍建設
三、對策思考
（一）改革現(xiàn)行的紀委運作和管理方式
（二）進行反腐倡廉制度體系的建設
（三）充分發(fā)揮高校優(yōu)勢，推進廉政文化建設
一是要充分利用高校在硬件、軟件方面的有利條件，創(chuàng)新教育的方法和載體
（四）建設一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察隊伍
……
高校反腐倡廉難點及對策

　　近年來，伴隨著我國高等教育_改革的不斷深入，高校反腐倡廉建設面臨許多新形勢和新挑戰(zhàn)，探索思考高校反腐倡廉建設在新的時代背景下呈現(xiàn)的特點和難點，有針對性地提出加強高校反腐倡廉建設的對策，成為高校紀檢監(jiān)察部門的一項重要工作。

一、新時期高校反腐倡廉建設的特點

（一）與社會逐漸趨同

　　高校反腐倡廉建設與社會趨同首先表現(xiàn)在腐敗形式、內(nèi)容、手段、危害性等方面的趨同。高校隨著辦學自主權(quán)和辦學規(guī)模的擴大，以及產(chǎn)學研結(jié)合的拓展，經(jīng)濟活動越來越多，與社會的聯(lián)系越來越廣，社會上已經(jīng)出現(xiàn)過的各種消極腐敗現(xiàn)象在高校也時有發(fā)生。在社會轉(zhuǎn)型時期，高校腐敗與社會整體狀況一樣都處在腐敗的易發(fā)、多發(fā)時期，特別在一些關鍵領域和部位，大案要案時有發(fā)生，高校中的腐敗行為在形式和手段上也呈現(xiàn)多樣化的特點，從一人案發(fā)展到一案多人，“窩案”、“串案”等集體腐敗行為增多;腐敗的智能水平和手段越來越高，校內(nèi)外人員相互勾結(jié)的腐敗案件日漸增多。社會上發(fā)生的腐敗現(xiàn)象基本上在高校都有所表現(xiàn)。

　　其次，高校處于整個社會發(fā)展之下，必然受其影響，高校的反腐倡廉建設與全社會的反腐倡廉建設有著不可分割
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略805字，正式會員可完整閱讀）……　
的紀檢監(jiān)察部門雖然在加強對高校對權(quán)力運作的監(jiān)督上下了很大的功夫，想了很多辦法。如主持工作的紀委書記列席黨委常委會、參與對決策的監(jiān)督;參與大項物資采購和工程項目建設招標，加強對學校經(jīng)濟活動的監(jiān)督;參與招生工作，加強對招生收費的監(jiān)督等。但由于是高校內(nèi)設機構(gòu)，在同級黨委的領導下，紀檢監(jiān)察干部的職務晉升、工作考核、經(jīng)濟待遇等都由同級黨委決定，紀檢監(jiān)察部門的工作，要取得黨政領導的贊同和支持，以及職能部門的理解，工作難免縛手縛腳，有所顧慮。有些學校(特別是一些中小型高校)領導甚至認為，學校的發(fā)展主要依賴教學和科研水平的提高，紀檢監(jiān)察部門只需虛設以應付上級的檢查，投入過多的工作反而會影響學校的正常教學、科研工作，在這種情況下紀檢部門要想進行有效監(jiān)督就更難了。

（二）制度建設滯后

　　隨著我國高校獨立法人地位的確立，高校在招生錄取、經(jīng)費使用、項目建設、物資采購、干部聘任和職稱評定等方面擁有的自主權(quán)越來越多，高校領導干部和職能部門的權(quán)力也越來越大。但是我國法律賦予高校上述自主權(quán)時卻對高校應承擔的義務和責任沒有相應的具體規(guī)定。在高校內(nèi)部，黨風廉政建設責任制基本確立，但配套制度不完善，規(guī)范權(quán)力運行的制度建設滯后，招生、基建、物資采購等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設仍然不夠完善和配套，薄弱環(huán)節(jié)突出，特別是實施細則、程序規(guī)定普遍不足，監(jiān)管機制不健全，學校內(nèi)部財務管理特別是財務監(jiān)督存在明顯的盲區(qū)。校務公開目錄和公開指南在公開內(nèi)容、操作規(guī)程、公開載體方面都有許多工作要做。

（三）如何懲處學術腐敗

　　與高�？蒲谢顒勇�(lián)系密切的高校學術腐敗問題越來越突出，極大地影響了高校的教學和科研質(zhì)量，同時也降低了社會對高校知識分子的學術信任和道德信任。社會轉(zhuǎn)型期腐敗異常突出的重要原因即懲罰失當、腐敗成本過低，腐敗成本越低，在腐敗利益的驅(qū)使下，腐敗的可能性越大，學術腐敗即是如此，即有隱蔽性的特點，不易被發(fā)覺;又有法律的盲點，現(xiàn)行的法律條文中找不到相應的懲罰措施。在當前的高校反腐倡廉建設中，對學術腐敗考慮的較少，除了上述不易被發(fā)覺、沒有立法依據(jù)兩個原因之外，還有一個很重要的原因是缺乏學術腐敗的官方定義，到底什么是學術腐敗，作為高校的紀檢監(jiān)察部門也很難界定，更談不上懲處了。但學術腐敗所帶來的負面影響絕不低于政治、經(jīng)濟腐敗，它摧毀的是人們對科學的信仰。

（四）紀檢監(jiān)察隊伍建設

　　高校紀檢監(jiān)察隊伍建設發(fā)展緩慢，普遍存在人員少、年齡結(jié)構(gòu)偏大、流動周期長待遇低等現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的學習培訓，在工作方法、工作技巧、工作能力和工作創(chuàng)新等方面發(fā)展較慢。尚未形成系統(tǒng)、完整的工作管理網(wǎng)絡。目前，在所有高校中，除少數(shù)學校把紀檢監(jiān)察機構(gòu)、人員延伸至下屬院、系，專門設有紀檢組外，絕大多數(shù)高校只在校級建立了紀委和監(jiān)察機構(gòu)，從而形成了紀檢監(jiān)察工作橫不到邊、縱不到底，似有似無的狀態(tài)。

三、對策思考

（一）改革現(xiàn)行的紀委運作和管理方式
　　現(xiàn)行的“水平運作”方式已經(jīng)嚴重制約了紀委實施監(jiān)督和反腐敗的功能，因此應轉(zhuǎn)化為“垂直運作”方式，即各級紀委只能對其上一級紀委負責，紀委成員不宜在同級黨委中任職，對各紀委委員的個人政績評審或提職等也不應受同級黨委或行政領導層的約束，可采取同級單位群眾評議、結(jié)果送交上一級紀委作為審查的參考。紀委委員應作為觀察員列席同級黨委會議，但不參與投票表決。紀委在履行它的4個方面的職責時，應與同級黨委和行政管理部門協(xié)調(diào)好關系。各級黨委和行政管理部門也有義務主動與紀委協(xié)調(diào)(這應成為各級黨委和行政管理部門述職的重要一環(huán))。這樣做，可以把各級紀委從被掣肘的窘境中解放出來，極大地發(fā)揮它本來就具備的強勁功能。
（二）進行反腐倡廉制度體系的建設

　　懲治和預防腐敗，不僅要從思想教育入手，更要從制度機制改革入手。高校腐敗問題的存在，從側(cè)面反映了制度本身設計不規(guī)范、不健全、執(zhí)行不得力。要結(jié)合高校實際，構(gòu)建切實可行的工作機制，強化制度建設的科學性，做到工作開展到哪里，制度就建立到哪里；權(quán)力運行到哪里，制度就約束到哪里，特別是關鍵部門、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的制度建設。

　　1．建立明確的領導責任機制。責任機制是保證制度能認真落實的前提 ……（未完，全文共4477字，當前僅顯示2261字，請閱讀下面提示信息。收藏《高校反腐倡廉難點及對策》）