在2010年全市社會救助工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、近年來我市社會救助工作的簡要回顧
二、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好新形勢下的社會救助工作
（一）鞏固城市低保工作成果，不斷提高救助水平
（二）規(guī)范完善農(nóng)村低保，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
（三）認(rèn)真落實(shí)五保供養(yǎng)政策，努力提高敬老院管理服務(wù)水平
（四）完善醫(yī)療救助制度，健全工作機(jī)制
（五）探索建立臨時(shí)救助制度,做好與其他社會救助制度的銜接
三、重視做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作
（一）明確目標(biāo)，加快推進(jìn)
（二）突出主題，科學(xué)規(guī)劃
（三）嚴(yán)把質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)管
（四）部門協(xié)作，形成合力
（五）強(qiáng)化管理，提高水平
……

同志們：
今天，我們在這里召開全市社會救助工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省社會救助工作會議精神，回顧總結(jié)我市社會救助工作的開展情況，并對做好新形勢下的社會救助工作進(jìn)行一次新的動(dòng)員和部署。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、近年來我市社會救助工作的簡要回顧
近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的總體思路，從建立和完善各項(xiàng)救助制度入手，先后出臺了《關(guān)于在全市建立困難群眾社會幫扶救助體系的意見》、《**市城市居民最低生活保障暫行規(guī)定》、《**市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》、《**市愛心基金管理使用辦法》、《**市農(nóng)村醫(yī)療救助工作實(shí)施意見》、《**市城市醫(yī)療救助工作實(shí)施意見》等一系列社會救助政策和文件，推動(dòng)救助工作由單一的基本生活保障向醫(yī)療、教育、住房等全方位擴(kuò)展，在全省率先建立了以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，自然災(zāi)害救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，臨時(shí)救助、社會互助為補(bǔ)充，形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。從2006年起，市委市政府連續(xù)四年將城鄉(xiāng)低保、敬老院建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等社會救助工作列入“十件實(shí)事”，集中力量，加大投入，認(rèn)真辦理，保證了困難群眾
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略832字，正式會員可完整閱讀）……　
在一定程度上緩解了困難群眾看病難看病貴問題。我們還在武陟縣、解放區(qū)開展了醫(yī)療救助同步結(jié)算試點(diǎn)工作，目前工作進(jìn)展順利。
六是慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會互助成效明顯。成立了**市慈善總會，縣級慈善協(xié)會的數(shù)量達(dá)到6家，開辦了43家慈善愛心超市，開展了“溫暖隆冬行”、“慈善助你行”等一系列有聲有色有效的慈善救助活動(dòng)；認(rèn)真組織開展“愛心一日捐”活動(dòng)，四年來共募集愛心基金2500多萬元，使6249名困難學(xué)生得到救助，3159名大病患者緩解看病困難，1.8萬名困難群眾得到救濟(jì)，4300多名五保對象的生活有了改善；大力實(shí)施“微笑列車”、“重生行動(dòng)”等慈善醫(yī)療項(xiàng)目，免費(fèi)實(shí)施唇腭裂手術(shù)8000多例，項(xiàng)目實(shí)施在全國領(lǐng)先。
總的來看，近年來，我們努力構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)社會救助體系，成效是明顯的，但在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，工作中還存在著一些亟待解決的困難和問題：一是城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會救助標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到全國平均水平。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村低保特別是低保邊緣戶還沒有得到有效保障。三是敬老院配套設(shè)施還不夠完善，敬老院編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障還不能適應(yīng)工作需要，長效運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立。四是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作還不夠規(guī)范，救助門檻較高，資金使用效率不高，影響了救助效果。五是基層普遍存在工作力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。這些問題都需要我們高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
二、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好新形勢下的社會救助工作
在當(dāng)前的新形勢下，我市社會救助工作的總體思路是，以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，以健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系為目標(biāo)，以農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)、醫(yī)療救助工作、敬老院配套設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理為重點(diǎn)，積極探索建立臨時(shí)救助制度，健全救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度的配套銜接，全面提升社會救助工作水平，為我市在全省率先實(shí)現(xiàn)新跨越做出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）鞏固城市低保工作成果，不斷提高救助水平。一是建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要建立健全與經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。二是健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善低保對象能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)與失業(yè)保險(xiǎn)和再就業(yè)的銜接。對有勞動(dòng)能力的低保對象，在保障其家庭基本生活的同時(shí)，探索限期享受低保待遇、逐步退出的路子，促進(jìn)脫保就業(yè)。三是提高低保規(guī)范化建設(shè)水平。要健全和完善申請、審核、審批、評議、公示、檔案管理、資金運(yùn)行、信息統(tǒng)計(jì)等制度，對工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行程序化管理、規(guī)范化操作。要充分發(fā)揮社區(qū)評議小組的作用，將社區(qū)公示作為重要環(huán)節(jié)抓好落實(shí)，全面提高基層低保工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。要進(jìn)一步加大資金監(jiān)管力度，規(guī)范社會化發(fā)放程序，確保低保資金及時(shí)足額發(fā)放。目前審計(jì)部門正在對城市低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，各地要積極配合做好工作。五是制定城市低收入家庭認(rèn)定辦法。今年，省里將出臺《河南省城市低收入家庭認(rèn)定辦法》，各縣市區(qū)要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定出臺《城市低收入家庭認(rèn)定辦法實(shí)施細(xì)則》，合理確定低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入家庭認(rèn)定工作公開、公平、公正。
（二）規(guī)范完善農(nóng)村低保，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。與城市低保相比，農(nóng)村低保制度建立時(shí)間不長，客觀上存在著低保對象人數(shù)多、家庭收入核實(shí)難等實(shí)際困難，特別是一些地方存在有錯(cuò)保、漏保、人情保等現(xiàn)象。在今年開展的農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)工作中，各地要把規(guī)范農(nóng)村低保工作擺上日程，確保農(nóng)村低保工作健康、可持續(xù)發(fā)展。
一是嚴(yán)格規(guī)范操作程序，全面復(fù)核農(nóng)村低保對象。各地要集中力量、集中時(shí)間，對農(nóng)村低保對象進(jìn)行一次全面的復(fù)核認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級要進(jìn)行100%的入戶調(diào)查，縣級民政部門對申報(bào)對象入戶率不得少于40%。要嚴(yán)格執(zhí)行申請、審核、審批的工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行村鄉(xiāng)縣三榜公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保對象認(rèn)定準(zhǔn)確無誤，杜絕人情保和暗箱操作。
二是做好農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)工作，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。今年的“十件實(shí)事”，要求將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月85元提高到95元，將人均月補(bǔ)差由52元提高到60元（含上級物價(jià)補(bǔ)貼10元），保障面由3.2％提高到3.9％左右。這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在農(nóng)村低保工作中，要堅(jiān)決克服和糾正不按戶保按人保的問題。一戶只保一兩個(gè)人或兩三 ……（未完，全文共6653字，當(dāng)前僅顯示2336字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2010年全市社會救助工作會議上的講話》）