在全市財源建設和向上爭取工作會議上的講話

　　同志們：
　　年底將近，各項工作都相當緊張。這次，市委、市政府利用星期天的時間，將財源建設和向上爭取兩項工作合并召開一個會議，既考慮了會議資源的統(tǒng)籌利用，也考慮了這兩項工作的內在關聯(lián)和任務的緊迫性。兩會合二為一，主要基于以下幾個方面的目的一是近年來隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，財力狀況出現(xiàn)了根本性的好轉，但明年要實現(xiàn)“百十”奮進目標，今年必須要打牢基礎；二是市、鎮(zhèn)兩級的財力現(xiàn)狀還比較脆弱，抓財源建設必須強化向上爭取工作；三是當家必須理財，理財必須聚財，聚財必須管財，以高郵目前的財力狀況，必須要確立共保財政的意識。王書記對這次會議非常重視，會前到有關部門作了專題調研，會上還要作重要講話。下面，我先講三個方面的問題：
　　一、認清財政形勢，確立共保財政意識
　　高郵的財政狀況一直是全市上下極為關注的問題。從年起，隨著我市經(jīng)濟走出低谷，財政收入也實現(xiàn)了大幅增長，年增幅在左右，去年的財政收入達到億元，從過去發(fā)不出、發(fā)不全工資的窮財政，變成了一個能夠履行好“保發(fā)放、保運轉”職能，并且能夠投入一部分資金用于重點項目建設的財政。從報表數(shù)字上看，三年財政收入增加了兩個半億，從實力形象看，大外環(huán)的通車和行政中心的建成，鼓舞了干群的信心。但是從根本上說，我們的財政仍然是吃飯財政，吃飯還是頭等大事。增收不減壓的原因有三方面：
　　一是可用財力增加少。近三年來，我市的年增幅在左右，財政收入的年增幅在左右，有一個水位差。財政收入的
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和涉費部門。應當講，在今年大的經(jīng)濟環(huán)境并不寬松，財政收支矛盾比較尖銳的情況下，全市財稅工作能夠取得目前的成績相當不容易。特別是國、地稅的同志們，在任務重、壓力大的情況下，自我加壓，勇挑重擔，努力克服困難，狠抓收入計劃落實，將任務分解量化，責任到人，努力均衡入庫，以扎實細致的工作，為地方財政增收做出了突出貢獻。實踐充分證明，財稅收入征管干部隊伍是一支敢打硬仗、善打硬仗、能打勝仗的隊伍。對此，市委、市政府表示滿意并給予充分肯定。
　　今年財政收入的目標要確保增幅達到以上，這是市委、市政府綜合考慮各方面需要與可能確定的一個硬指標，沒有商量的余地，必須講效果不講過程、講內因不講外因、講主觀不講客觀，不折不扣地予以完成，否則不但貽誤今年，明年“百十”目標的實現(xiàn)也將更加艱難。當前，全年財稅收入攻堅戰(zhàn)已到了最關鍵的時候，確保全年財稅收入任務完成是當前最緊迫、最重中之重的工作任務。各征收部門從今天起，就要算好時間帳賬、任務賬，一天一天的抓調度、趕進度。各征收部門部門主要負責人要拿出主要精力抓收入；特別是國稅、地稅部門要將任務壓死，措施定硬，督促各征收分局加大征收力度，強化征管措施，集中精力、全力以赴抓征收。
　　二、結合財源建設，加大向上爭取力度
　　什么是財源？我個人的看法就是稅負較高的經(jīng)濟，是個人增收、企業(yè)增效、財政增長的經(jīng)濟。從現(xiàn)行的財稅_看，一產(chǎn)、三產(chǎn)的稅收絕大部分留給了地方，二產(chǎn)的稅收增收部分國家得大頭。高郵目前三次產(chǎn)業(yè)的比例很平均，我市財力緊張，一個最根本的因素就是財源結構十分單一：一產(chǎn)稅收增長缺乏后勁，純農(nóng)業(yè)稅還要逐漸全部減免；城市化程度不高，三產(chǎn)發(fā)展雖然勢頭好但底子薄，地方稅收中營業(yè)稅所占比重大；工業(yè)增長的部分國家又拿去了多數(shù)。但是，我們應該客觀地看到，就高郵實際而言，一產(chǎn)和三產(chǎn)暫時還很難取得爆發(fā)性的發(fā)展，在財源建設問題上，二產(chǎn)始終是個關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要緊緊圍繞不久前召開的全市工業(yè)技術創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)動員大會提出的發(fā)展工業(yè)的綱要和“一個跨越，四個倍增”的要求，聚精會神、一著不讓抓好工業(yè)。只要壯大了二產(chǎn)，就可以優(yōu)化一產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，就可以逐步加快調整三次產(chǎn)業(yè)的比重，形成合理的、對地方有利的財源結構。
　　因此，我們要在深化對全市財政現(xiàn)狀認識的基礎上，克服“地方財政保工資、保運轉缺口大，無力搞財源建設和搞了項目建設增加的收入大頭都交中央”的片面觀點，充分認識政府工作、財政工作不抓經(jīng)濟建設，財政支出就是“無本之木、無源之水”，進一步確立四個需要意識，即：培植財源是轉變財政工作職能的客觀需要，是從根本上緩解地方財政困難的需要，是保工資、保運轉、保穩(wěn)定的支出需要，是增強支持地方經(jīng)濟發(fā)展實力的需要。只有這樣，經(jīng)濟發(fā)展才能實現(xiàn)良性循環(huán)，財政收入才有可靠穩(wěn)定的來源，財政支持發(fā)展經(jīng)濟的職能才能落到實處。
　　財源建設要堅持政府指導、企業(yè)自創(chuàng)、市場運作的扶持原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要正確處理好“三個關系”、抓好“四個結合”。一要處理好投入與效益的關系。堅決摒棄重建輕管、重投入輕產(chǎn)出的做法，要靠投資拉動經(jīng)濟增長，更要靠投資產(chǎn)出經(jīng)濟效益，始終將效益作為投入的基點。二是要處理好現(xiàn)有財源與后續(xù)財源的關系。從不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)的實際出發(fā)，既著眼當前，又著眼長遠，在鞏固和加強現(xiàn)有財源的同時，加大對后續(xù)財源的培育力度。三要處理好開源與節(jié)流的關系。在發(fā)展經(jīng)濟、開辟財源的同時，要樹立節(jié)支也是增收的觀念，抓好節(jié)流工作。在此基礎上，努力實現(xiàn)四個結合，即財源建設與富民強市相結合，與開放開發(fā)相結合，與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，與企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)相結合。
　　就全市來講，抓財源經(jīng)濟要促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，改善財政收入的所有制結構；要結合企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，提高企業(yè)競爭能力和對財政的貢獻率；要加強基礎設施建設，實現(xiàn)基礎設施建設帶動和促進經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；要以城市建設和小城鎮(zhèn)建設為契機，以城鄉(xiāng)消費品市場建設為突破口，不斷調整第三產(chǎn)業(yè)的內部結構，提高第三產(chǎn)業(yè)的層次和水平。
　　就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，財源建設主要是四項內容：一是招商引資，二是培植規(guī)模企業(yè)，三是壯大民營企業(yè)，四是發(fā)展含稅農(nóng)業(yè)。適合發(fā)展企業(yè)的，要在抓好現(xiàn)有企業(yè)的基礎上，再上新項目；適合發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)的，要利用優(yōu)勢資源，加快結構調整步伐。特別是要抓住機遇，加大招商引資力度，走借外力發(fā)展自己的路子，靠招商引資培植稅源，增加財政收入。怎么發(fā)展快就怎么發(fā)展，什么見效快就抓什么，在培植主導財源上做文章。
　　財源建設需要投入，資金的來源有四個渠道。首先要發(fā)動鼓勵企業(yè)或個人選準項目，大膽投入。其次，要通過拍賣、轉讓、出售、并購、重組等形式，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)。既為經(jīng)濟建設籌集資金，又減輕財政負擔和資產(chǎn)損失。第三，要廣辟投融資渠道，部門要敢于負債，努力爭取銀行貸款和其他融資。去年，我市成立了三大產(chǎn)業(yè)中心，目的就是為了把分散的國有資產(chǎn)集中起來向銀行申請抵押貸款，取得了不錯的成效，三個產(chǎn)業(yè)中心獲得貸款超過一個半億，有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。但是今年各部門的新增貸款幾乎沒有，一方面，國家宏觀調控，銀根收緊；另一方面，一些部門也存在怕背債、怕還不了 ……（未完，全文共7792字，當前僅顯示2736字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市財源建設和向上爭取工作會議上的講話》）