縣政協(xié)對(duì)農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)情況的調(diào)研報(bào)告

縣政協(xié)對(duì)農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)情況的調(diào)研報(bào)告

近段時(shí)間，****縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員對(duì)農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)情況進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)查，現(xiàn)將本次調(diào)研情況作一總體報(bào)告。
一、基本情況
農(nóng)村敬老院是解放以后人民公社時(shí)期的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)黨和政府為了解決農(nóng)村特困群眾的生活問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，專(zhuān)門(mén)為農(nóng)村中的那些年齡較大，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源的五保人員設(shè)立養(yǎng)老場(chǎng)所，俗稱(chēng)敬老院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有農(nóng)村五保戶(hù)5504人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的1.2%。這批人員大部分是老、弱、病、殘，也有小部分是孤兒。他們的生活來(lái)源主要是依靠國(guó)家財(cái)政五保供養(yǎng)金，另有少數(shù)有部分勞動(dòng)能力，掙些收入輔之。其供養(yǎng)方式為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)兩種，目前，我縣有農(nóng)村敬老院15所，分鄉(xiāng)辦和村辦兩種，分布在馬田、高亭、三塘、城關(guān)、洞口、龍形市、大布江、鯉魚(yú)塘、柏林等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中鄉(xiāng)辦的5所，村辦的10所，最多的一所19人，最少的一所1人，供養(yǎng)五保人員共112人，占全縣總五保戶(hù)的1.8
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足。敬老院的經(jīng)費(fèi)不足是普遍現(xiàn)象。村級(jí)經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政投入無(wú)力、社會(huì)捐助無(wú)望，更無(wú)院辦收入，單靠低保資金過(guò)日子，大部分敬老院無(wú)工作人員，請(qǐng)不起炊事員、護(hù)理員。有的用不上煤，用不上水電，只得燒柴火，更談不上辦公費(fèi)和招待用費(fèi)了。特別是院內(nèi)五保戶(hù)治病難問(wèn)題相當(dāng)突出，多數(shù)人有病得不到治療。
3、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、檔次低。由于資金缺乏，除了改擴(kuò)建的敬老院以外，其他敬老院的辦公設(shè)施、生活設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、居住條件相對(duì)落后，既陳舊老化，又破爛不堪，一些老人們基本上還用著幾十年前早已過(guò)時(shí)的老家當(dāng)。有的敬老院因無(wú)錢(qián)改造，環(huán)境、綠化、衛(wèi)生等相當(dāng)差，看上去很不規(guī)范。
4、管理跟不上。由于缺少工作人員，一般敬老院都由鄉(xiāng)村干部兼管，因此在管理上很不直接，甚至斷層。而院內(nèi)的負(fù)責(zé)人多為老人，文化低、素質(zhì)差，不善于安排生活，也不會(huì)做思想工作，有的敬老院一年四季難開(kāi)一次會(huì)，更談不上組織活動(dòng)了。既無(wú)制度、也無(wú)規(guī)章，組織紀(jì)律渙散，甚至東住一個(gè)，西住一個(gè)，長(zhǎng)期不住院里。難以管理。
5、集中供養(yǎng)率低，發(fā)展不平衡。五保集中供養(yǎng)率的高低體現(xiàn)了一個(gè)地方社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，我縣的集中供養(yǎng)率相對(duì)比較低，才1.8%，且發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾所敬老院，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)一所敬老院，有的村五保戶(hù)百分之百實(shí)行了集中供養(yǎng)，而大部分的村集中供養(yǎng)率幾乎為零，特別是江右片的十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其集中供養(yǎng)率不到1%。每個(gè)敬老院的人數(shù)相對(duì)比較少，有的才一兩個(gè)人.
三、幾點(diǎn)思考
興辦農(nóng)村敬老院，推行五保戶(hù)集中供養(yǎng)制度，實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民生活水平提高同步前進(jìn)，是新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的需要。我縣計(jì)劃用3—5年的時(shí)間逐步將所有五保人員實(shí)行集中供養(yǎng)是完全可行的。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)于維護(hù)_，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)行以人為本、為民解困、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)均具有重要意義。為此，就全縣的農(nóng)村敬老院工作，提出幾點(diǎn)建議：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任
辦好農(nóng)村敬老院，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度如何，決定著敬老院的興衰成敗，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是縣、鄉(xiāng)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要將敬老院的工作納入議事日程，作為為民辦實(shí)事的重要范疇。同時(shí)，鄉(xiāng)村敬老院要安排會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的人去負(fù)責(zé)，不能是掛職或兼管，院長(zhǎng)要以院為家。再則，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者明確責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行賞罰分明，充分調(diào)動(dòng)院長(zhǎng)的積極性。要辦好一所，鞏固一所，決不能應(yīng)付了事，更不能把它當(dāng)包袱甩。
2、加大經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施
從我縣的農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部設(shè)施來(lái)看，除去年改擴(kuò)建的兩所以外，其余普遍較差，達(dá)不到上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)，也不符合實(shí)際生活的需要。因此縣、鄉(xiāng)財(cái)政和有經(jīng)濟(jì)能力的敬老院所在村要拿出資金幫助農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建，要對(duì)敬老院的院落、房屋、綠化、道路、水電等方面的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，使住房與衛(wèi)生間、浴室配套，有公共食堂、文化娛樂(lè)室、醫(yī)療健身室，開(kāi)辟豬欄、雞舍、菜地等，同時(shí)要進(jìn)一步完善辦公設(shè)施及五保老人的日常用具、健身器材等設(shè)施，使敬老院真正成為功能齊全、環(huán)境舒適的樂(lè)園，真正成為五保老人安度晚年的幸福家園。
3、規(guī)范管理，健全制度
一是堅(jiān)持入院老人的審批程序，界定準(zhǔn)入條件，經(jīng)過(guò)本人申請(qǐng)、組、村、鄉(xiāng)審核批準(zhǔn)后方可入院；二是簽訂協(xié)議，對(duì)入院五保人員的口糧問(wèn)題、零花錢(qián)問(wèn)題、治病問(wèn)題、喪事處理問(wèn)題等敬老院要與組、村、鄉(xiāng)協(xié)議好，明確職責(zé)，不留后患；三是建立健全各種規(guī)章制度，要形成一整套切實(shí)可行的規(guī)章管理制度，并上墻，要采取強(qiáng)有力的工作措施，對(duì)工作人員實(shí)行目標(biāo)管理考核 ……（未完，全文共3862字，當(dāng)前僅顯示1950字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣政協(xié)對(duì)農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)情況的調(diào)研報(bào)告》）