“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的理性選擇）

目錄/提綱：……
一是源頭治腐乏力
二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后
三是制度落實不夠
四是忽視權(quán)力監(jiān)督
（一）突出“五性”建制度
一是要注重系統(tǒng)性
二是要突出前瞻性
三是要具有操作性
四是要富于開拓性
一是改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力
四要“建”，用制訂制度和建立機制來規(guī)范行政審批的運行
二是改革財政制度，強化資金監(jiān)管
三是改革干部人事制度，遏制選人用人上的不正之風(fēng)
五是要強化職能性
（二）強化措施執(zhí)行制度
一是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度
二是要堅持人人盡責(zé)落實制度
三是要靠黨員監(jiān)督保障制度
……
“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的理性選擇）
加強制度建設(shè)，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求
“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業(yè)成功的重要保證。
制度建設(shè)是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程，從這個意義上講，制度沒有“最好”，只有“更好”。每一個科學(xué)的積極的制度的建立，都能降低“風(fēng)險”、堅持“廉政”、促進(jìn)“發(fā)展”。
在我們黨的反腐倡廉史上，大體經(jīng)過了“運動反腐”、“權(quán)力反腐”和“制度反腐”三個階段。在五、六十年代，黨中央是靠“三反”、“五反”、“四清”等一個又一個“運動”來反腐敗�！斑\動反腐”不是一種長久性、全面性的防腐策略，只是一種“周期性”、“選擇性”的反腐辦法。事實上，腐敗是一個歷史和社會性的問題，不是僅靠一次或幾次“運動”就能徹底消除的。同時，“運動反腐”的一個致命傷在于它沖擊了經(jīng)濟、文化
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保護(hù)干部和從源頭上預(yù)防、治理腐敗的目的。《實施綱要》的頒布實施，表明我們黨在制度建設(shè)、有效預(yù)防腐敗方面邁出了堅實的一步，找到了一條治理腐敗的新路子。
2010年1月12日，中共中央總書記_在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上強調(diào)，反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。
　 當(dāng)前制度防腐體系存在的主要問題
　　當(dāng)前，我們在長期的實踐中，實行和運用的一系列懲治腐敗的制度體系，存在的最大問題是對源頭治理腐敗的制度建設(shè)較滯后和權(quán)力監(jiān)督的“虛化”問題，亟待加以解決。
　　一是源頭治腐乏力。誘發(fā)腐敗的因素是多方面的，有思想上的、_上的、機制上的、制度上的、社會文化上的，而其中最主要的根源是社會公權(quán)的濫用和私欲的放縱膨脹，在我國現(xiàn)行的_中，行政審批權(quán)是產(chǎn)生腐敗的主要源頭之一。但在行政審批權(quán)這個主要源頭中，又包含各類審批、各層次審批及相互交叉審批等許多支源頭，容易被人忽視。如果各個支源頭沒有進(jìn)行相應(yīng)的治理，可能會形成新的腐敗源頭，影響主源頭的治理效果。支源頭管不好，主源頭就堵不死。
　　二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)近年來查辦的違紀(jì)案件來看，很多是在某一腐敗現(xiàn)象已發(fā)展成為帶普遍性或趨勢性的問題，有關(guān)部門才就這一問題進(jìn)行調(diào)研，制定治理辦法或制度。這些制度看似周全，但從整_度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來看，這些制度只是應(yīng)急“單方”，互不關(guān)聯(lián)，不僅不能從根本上解決問題，還可能出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象。有的堵住了這一方面的腐敗源頭，但又可能成為另一方面腐敗的土壤。如政府采購制度，假使不采取措施，健全配套制度，采購中心集審批權(quán)和采購權(quán)于一身，又沒有配套的監(jiān)督約束機制，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”，很可能變過去采購中的分散小腐敗為政府采購中的集中大腐敗。這種腐敗影響更壞，為害更烈。
　　三是制度落實不夠。目前，大部分腐敗源頭都有相關(guān)的制度進(jìn)行規(guī)范，有些還不止一個制度，但缺乏配套的制度落實保證機制，即沒有制度的執(zhí)行力和沒有執(zhí)行制度的懲戒力蒼白無力，往往只有在某個制度因為沒有執(zhí)行或執(zhí)行不夠以至引發(fā)事端，產(chǎn)生嚴(yán)重后果，才會進(jìn)行責(zé)任追究。如領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度，這一制度對約束領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)是有一定作用的，但從實際操作來看，其作用微乎其微，有人在“落實”中充其量只是報小留大，掩人耳目。由于沒有相應(yīng)的配套制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部個人和家庭收入是否合法的審定比較困難，制度本身對領(lǐng)導(dǎo)干部沒有較強的約束力。從近年一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件看，幾乎沒有一個領(lǐng)導(dǎo)干部案發(fā)前是實事求是按照個人和家庭實際收入填報的，只有當(dāng)組織調(diào)查其經(jīng)濟問題時，才發(fā)現(xiàn)個人和家庭有來源不明的巨額財產(chǎn)。
　　四是忽視權(quán)力監(jiān)督。由于種種原因，現(xiàn)行的權(quán)力機構(gòu)經(jīng)過多方面的改革，已有一定的改善。但權(quán)力過于集中和忽視權(quán)力監(jiān)督的問題尚未根本解決。_轉(zhuǎn)換，市場配置的力度還弱于行政指令的力度，權(quán)力監(jiān)督還弱于權(quán)力的濫用。尤其是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部缺少監(jiān)督和制約，常常造成“一把手”獨掌天下，一言堂、家長制和盲目決策的局面。權(quán)力過分集中，缺乏民主又缺乏制約，忽視權(quán)力監(jiān)督發(fā)展下去，必將造成權(quán)力監(jiān)督的“虛化”，導(dǎo)致權(quán)力的絕對化和權(quán)力失控，最終走向腐敗。
　完善制度反腐體系的思路
制度反腐，其實和建 ……（未完，全文共5401字，當(dāng)前僅顯示1896字，請閱讀下面提示信息。收藏《“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的理性選擇）》）