“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（信訪從法院剝離的理論探討與現(xiàn)實(shí)路徑）

目錄/提綱：……
一、信訪從法院剝離：法院信訪困境下的現(xiàn)實(shí)需求
（一）、化解法院職能有限性與信訪事項(xiàng)復(fù)雜性矛盾的需要
（二）、解決法院信訪機(jī)構(gòu)人員編制緊缺與信訪數(shù)量高位運(yùn)行矛盾的需要
（三）、應(yīng)對(duì)信訪人信訪方式的極端化，維護(hù)司法尊嚴(yán)的需要
（四）、理順信訪權(quán)、行_與司法權(quán)的關(guān)系，維護(hù)司法獨(dú)立的需要
（五）、信訪責(zé)任制下維護(hù)法官裁判公平正義的需要
二、信訪從法院剝離：信訪權(quán)與訴權(quán)本位的回歸
（一）、信訪從法院剝離的正當(dāng)性：剝離而不是廢除
（二）信訪從法院剝離的合理性：訴訪分離，各歸其位
（三）、信訪從法院分離的可行性：“有所不為”才能“有所為”
（三）信訪從法院剝離的必要性：程序正義的必然要求
三、信訪從法院剝離的現(xiàn)實(shí)路徑：合縱聯(lián)橫的“信訪熱線”模式
（一）、“市長(zhǎng)熱線”的啟示
（二）、信訪熱線模式構(gòu)建
1、合縱聯(lián)橫—“信訪熱線”模式框架
3、監(jiān)督協(xié)調(diào)—“信訪熱線”的權(quán)力配置
4、整合重組—“信訪熱線”的構(gòu)建方式
……
“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（信訪從法院剝離的理論探討與現(xiàn)實(shí)路徑）
對(duì)于法院信訪，學(xué)界多從法院自身如何做好信訪工作進(jìn)行探討，實(shí)務(wù)界也進(jìn)行了不少有益的探索，但是，多年來(lái)，法院信訪工作依然困境重重，信訪難題層出不窮。法院信訪何去何從？是繼續(xù)進(jìn)行頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的自身改良，還是來(lái)一場(chǎng)鳳凰涅磐以求得永生。不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中，筆者提出一個(gè)新的信訪工作思路——對(duì)涉訴信訪進(jìn)行分離，并把信訪從法院剝離出去，在人民代表大會(huì)內(nèi)部組建一個(gè)專門的信訪機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)信訪工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。本文試從法院信訪困境下的現(xiàn)實(shí)需求、信訪權(quán)與訴權(quán)本位的回歸、“信訪熱線”模式的構(gòu)建探討信訪從法院剝離的正當(dāng)性與合理性與實(shí)現(xiàn)形式。
一、信訪從法院剝離：法院信訪困境下的現(xiàn)實(shí)需求
（一）、化解法院職能有限性與信訪事項(xiàng)復(fù)雜性矛盾的需要。
法院的中心工作是審判，是依據(jù)憲法和法律賦予的權(quán)力就有關(guān)法律問(wèn)題作出處理。法院有限的職能使法院不能也不可能“包治百病”。但是一些當(dāng)事人認(rèn)為案件經(jīng)過(guò)了法院處理，其他問(wèn)題也要法院來(lái)解決，于是離婚糾紛判決后，當(dāng)事人天天到法院來(lái)要老婆，債務(wù)糾紛判決后，當(dāng)事人天天到法院來(lái)要錢。如某交通肇事?lián)p
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漸減少，“人”訪增多，表現(xiàn)為單純通過(guò)電話、信件訪的越來(lái)越少，而當(dāng)事人親自到法院和有關(guān)部門“人訪”的越來(lái)越多；二是“單”訪逐漸減少，“群”訪逐漸增多，表現(xiàn)為信訪當(dāng)事人來(lái)訪時(shí)少則三五個(gè)，多則成群結(jié)隊(duì)，以期為信訪造聲勢(shì)，擴(kuò)大影響；三是按級(jí)上訪逐漸減少，越級(jí)上訪逐漸增多，表現(xiàn)為當(dāng)事人不再局限于到原處理機(jī)關(guān)或其上一級(jí)，而是直接赴省_上訪；四是初訪的逐漸減少，“重”訪的逐漸增多，一些甚至成了信訪“老戶”、“專業(yè)戶”，把上訪當(dāng)成了謀生的手段；五是“文”訪的逐漸減少，“武”的逐漸增多，表現(xiàn)為通過(guò)正當(dāng)方式心平氣和反映問(wèn)題的“文”信訪減少，而通過(guò)激烈手段的纏訪、鬧訪、暴力訪等“武”信訪越來(lái)越多，不少人甚至認(rèn)為鬧得越兇、鬧得越激烈，問(wèn)題越容易得到解決。信訪方式的極端化已經(jīng)嚴(yán)重影響到法院正常的審判活動(dòng)秩序，損害了法院權(quán)威，同時(shí)也使更多的當(dāng)事人在敗訴之后效仿。因此，從樹(shù)立法院權(quán)威，維護(hù)司法尊嚴(yán)的角度來(lái)看，必須將信訪從法院剝離。
（四）、理順信訪權(quán)、行_與司法權(quán)的關(guān)系，維護(hù)司法獨(dú)立的需要。
在數(shù)量眾多的涉訴信訪中，以實(shí)現(xiàn)訴權(quán)為目的的申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徟c以實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利為目的的信訪交織，合理要求與不法方式匯集，客觀上給涉訴信訪的有效處置以及人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)帶來(lái)一定的困難。訴訪交織給當(dāng)事人以“訪”為名，濫用信訪權(quán)，通過(guò)信訪干擾訴訟有可趁之機(jī)。同時(shí)，在“穩(wěn)定壓倒一切”的政策下，由于嚴(yán)竣的信訪形勢(shì)影響著_，信訪工作的首要任務(wù)便是維護(hù)穩(wěn)定，這種對(duì)信訪、對(duì)穩(wěn)定高度重視的狀態(tài)容易導(dǎo)致權(quán)力的越位，影響司法權(quán)的正當(dāng)行使;二是一些領(lǐng)導(dǎo)心里有一種清官情結(jié)，涉訴信訪正好給了他們扮演清官的角色，這些領(lǐng)導(dǎo)也就樂(lè)于通過(guò)對(duì)涉訴信訪的批示來(lái)為百姓 “伸冤”。但這些批示，有時(shí)卻不免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，輕則使法院訴訟活動(dòng)受干擾，重則使審判法官自身權(quán)利不保。將訴訪分離，并將信訪從法院剝離，能夠有效排除對(duì)訴訟活動(dòng)的干擾，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的司法獨(dú)立。
（五）、信訪責(zé)任制下維護(hù)法官裁判公平正義的需要。
目前，各級(jí)法院抓信訪工作的一個(gè)法寶就是信訪責(zé)任制。這項(xiàng)制度本意是要提高有關(guān)單位對(duì)信訪事項(xiàng)的責(zé)任意識(shí)，以期盡快辦理，盡早落實(shí)，將矛盾化解在基層。從這個(gè)角度來(lái)看，信訪責(zé)任制本身沒(méi)有錯(cuò)，但并不是所有的矛盾都能化解在基層，也不是矛盾沒(méi)有化解，基層就一定有責(zé)任。實(shí)踐中，一些地方對(duì)出現(xiàn)_、進(jìn)省、進(jìn)市上訪現(xiàn)象的責(zé)任也歸屬到基層，這種逆向思維違背了客觀規(guī)律，給基層法院帶來(lái)巨大壓力。尤其值得一提的是，人大信訪部門在處理涉及不服法院裁判的訴訟類信訪時(shí)，將各級(jí)人民法院作為這類訴訟信訪的責(zé)任歸屬單位，這種所謂的信訪包案責(zé)任制存在嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。信訪包案責(zé)任制實(shí)際上是利用權(quán)力將處理信訪事項(xiàng)的責(zé)任下移，無(wú)論其名為院長(zhǎng)包案還是庭長(zhǎng)包案，其處理信訪的最后責(zé)任都將落到原案件承辦人員頭上。法官是法律世界的國(guó)王，除了法律就沒(méi)有別的上司。但是在包案責(zé)任制下，法官審理案件不僅要考慮法律問(wèn)題，還要考慮當(dāng)事人對(duì)判決的反映。為了不產(chǎn)生信訪案件，不得不違規(guī)采取一些訴訟措施，雖然一時(shí)起到了維護(hù)信訪人利益，不產(chǎn)生涉訴信訪的效果，但很多時(shí)候卻是以犧牲其他當(dāng)事人合法權(quán)益或法律嚴(yán)肅性為代價(jià)的，有時(shí)還會(huì)造成雙方上訪。還有的情況下為了不產(chǎn)生信訪，對(duì)一起簡(jiǎn)單的案件，“不敢直接進(jìn)行判決，長(zhǎng)期地進(jìn)行調(diào)解，無(wú)限期拖延結(jié)案或判決照顧上訪人，以不惜犧牲法律的公正性作為代價(jià)”。一旦判決導(dǎo)致當(dāng)事人上訪，還要對(duì)一些信訪當(dāng)事人負(fù)責(zé)包息訪、包_，敏感時(shí)期還得日夜看死盯牢，管吃、管住賓館、管去旅游等。不然的話，一旦有人上訪，就有可能被通報(bào)、被處分。有的上訪人公然聲稱：“案件你改不改，如果不改，我就_上訪。讓你們花錢去接，還得挨批評(píng)受處分，吃不了兜著走！”肆無(wú)忌憚地對(duì)法官進(jìn)行恫嚇。法官既要判案，又要保證當(dāng)事人對(duì)判決的服從，不但有悖于司法的性質(zhì)，單從邏輯上也講不過(guò)去。因此，只有將信訪這道套在法官頭上的緊箍咒去掉，才能保證法官在裁判過(guò)程中忠實(shí)堅(jiān)持公平正義。
二、信訪從法院剝離：信訪權(quán)與訴權(quán)本位的回歸
（一）、信訪從法院剝離的正當(dāng)性：剝離而不是廢除
作為一項(xiàng)法律制度，信訪制度的出現(xiàn)并不是偶然的。哲 ……（未完，全文共8114字，當(dāng)前僅顯示2216字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（信訪從法院剝離的理論探討與現(xiàn)實(shí)路徑）》）