“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（加強(qiáng)縣市黨政“一把手”監(jiān)督的思考）

目錄/提綱：……
一、對(duì)縣（市、區(qū)）黨政“一把手”監(jiān)督存在的主要問(wèn)題
1、“不能”監(jiān)督
2、“不敢”監(jiān)督
3、“不易”監(jiān)督
二、縣（市、區(qū)）黨政“一把手”監(jiān)督難的成因
1、歷史文化原因
2、監(jiān)督_不順
3、個(gè)人主觀原因
三、加強(qiáng)縣（區(qū)）“一把手”權(quán)力監(jiān)督的對(duì)策建議
1、教育是前提
2、制度是保障
3、選好“一把手”是關(guān)鍵
4、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直管理是出路
5、形成合力是目標(biāo)
6、政治生態(tài)是基石
……
“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（加強(qiáng)縣市黨政“一把手”監(jiān)督的思考）

縣（市、區(qū)）黨政“一把手”由于權(quán)力大、責(zé)任重，在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴(yán)治黨的客觀要求，同時(shí)也是干部監(jiān)督工作的重中之重，對(duì)于抓好班子、帶好隊(duì)伍；對(duì)于興一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，建一方文明，保一方平安，具有十分重要的意義。近年來(lái)，縣（市、區(qū)）黨政“一把手”崗位成了腐敗的重災(zāi)區(qū)，縣級(jí)黨政一把手成為高危行業(yè)，縣市區(qū)黨政“一把手”濫用權(quán)力問(wèn)題已引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，強(qiáng)化對(duì)縣（市、區(qū)）黨政“一把手”的監(jiān)督，是當(dāng)前干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是亟需解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、對(duì)縣（市、區(qū)）黨政“一把手”監(jiān)督存在的主要問(wèn)題
1、“不能”監(jiān)督。一是監(jiān)督“太遠(yuǎn)”�？h級(jí)黨政一把手級(jí)別雖然不高，但它是由省委直接任免和管理的干部。由于省委管理的干部人數(shù)眾多，管理的重點(diǎn)主要是地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，且中間還有設(shè)區(qū)市黨委這一管理層次。對(duì)設(shè)區(qū)市黨委來(lái)說(shuō)，由于縣級(jí)黨政一把手，由省委直接任免，監(jiān)督、管理的責(zé)任相對(duì)較輕，管理和監(jiān)督以工作上的事項(xiàng)居多，而思想政治方面則相對(duì)要少。加上絕大多數(shù)縣市區(qū)與省城相距較遠(yuǎn)，難以進(jìn)行及時(shí)、
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機(jī)構(gòu)，具有監(jiān)督同級(jí)黨委的職責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)中，由于人、財(cái)、物等均在同級(jí)黨委政府管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，主體的職能與權(quán)力不相適應(yīng)，這種狀態(tài)下的制約監(jiān)督難以達(dá)到有效的制約。三是群眾監(jiān)督“險(xiǎn)”。對(duì)一些縣（市、區(qū)）黨政“一把手”的犯罪事實(shí)有些黨員干部是比較了解的，但是作為一名普通黨員干部要舉報(bào)縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)往往要承擔(dān)太大的風(fēng)險(xiǎn)，出于怕打擊報(bào)復(fù)，很少有人敢于站出來(lái)舉報(bào)，類(lèi)似安徽“白宮書(shū)記”陷害舉報(bào)人的事情太多了，面對(duì)權(quán)力腐敗，絕大多數(shù)普通干部“不敢說(shuō)”、“不想說(shuō)”、“不愿說(shuō)”導(dǎo)致集體失語(yǔ)。此外隨著交通、通訊工具的現(xiàn)代化和社會(huì)生活的多樣化，大大擴(kuò)大了一把手的活動(dòng)范圍，給日常監(jiān)督特別是事前監(jiān)督帶來(lái)較大困難。從某種意義上說(shuō)，對(duì)縣市區(qū)黨政“一把手”監(jiān)督實(shí)際上是處于真空地帶。
3、“不易”監(jiān)督。一是制度監(jiān)督“軟”。近年來(lái)，我國(guó)各縣市區(qū)黨委和政府在制度建設(shè)上取得了新成效，也陸續(xù)制定了一些規(guī)定，但是針對(duì)黨政“一把手”在關(guān)于人、財(cái)、物以及重大決策方面的實(shí)際權(quán)限，作出的多是粗線條的規(guī)定，表現(xiàn)為“四多四少”：即應(yīng)急性、臨時(shí)性的規(guī)定多，注重長(zhǎng)效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；過(guò)于抽象、籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少；建章立制的多，嚴(yán)格執(zhí)行的少。加上_裁量權(quán)在幅度、范圍上存在隨意性，管理制度上存在漏洞，致使制度監(jiān)督的“硬度”不夠。二是民主監(jiān)督“空”。參與是監(jiān)督的前提，沒(méi)有參與，不了解情況就無(wú)法進(jìn)行充分的監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是紀(jì)檢部門(mén)還是民主黨派、人大、政協(xié)、新聞媒體對(duì)權(quán)力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒(méi)有參與，一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說(shuō)了。由于監(jiān)督的主體對(duì)一些重大決策，尤其是權(quán)力的運(yùn)作缺乏了解，加上有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)，有意回避監(jiān)督主體監(jiān)督，使監(jiān)督主體的“知情權(quán)”被全部或部份“剝奪”，想監(jiān)督也無(wú)法監(jiān)督，民主監(jiān)督流于“空化”。三是懲處違規(guī)“難”。各縣（市、區(qū)）委陸續(xù)制定了議事規(guī)則、決策程序等工作制度，但往往太原則，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)；缺少對(duì)“一把手”違反制度如何處罰的硬性規(guī)定，自覺(jué)性高的就按規(guī)矩辦事，不自覺(jué)的也無(wú)人強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
二、縣（市、區(qū)）黨政“一把手”監(jiān)督難的成因
合理配權(quán)、分權(quán)、限權(quán)，破解權(quán)力過(guò)分集中。17世紀(jì)的英國(guó)作家詹姆士·哈林頓在其名著《大洋國(guó)》中，用兩個(gè)“無(wú)知女孩”的故事解開(kāi)了“權(quán)力的不解之謎”。這兩個(gè)女孩采取“你來(lái)分，我選；或我來(lái)分，你選”的方式分食了一塊餅干，結(jié)果餅干分得很均勻。道理很簡(jiǎn)單，她們分和選的規(guī)則中包含了分權(quán)制衡和_選擇的權(quán)力制約原則。分和選分開(kāi)，既是分開(kāi)，又是制衡。一言以蔽之，就是擁有權(quán)力的人必須受到監(jiān)督和制約，否則就很可能誘發(fā)腐敗，古今中外概莫能外。
1、歷史文化原因。由于受幾千年封建傳統(tǒng)的影響，封建文化中的人治理念、特權(quán)思想、等級(jí)觀念、裙帶關(guān)系以及封建社會(huì)的官場(chǎng)惡習(xí)等消極因素，致使個(gè)別縣（市、區(qū)）黨政“一把手”官本位思想、特權(quán)思想、宗派主義等封建殘余思想死灰復(fù)燃，沒(méi)有牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，淡化了手中的權(quán)力來(lái)源于人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民的監(jiān)督的意識(shí)。不能正確處理個(gè)人與組織與群眾的關(guān)系，特別是在一些涉及個(gè)人名利問(wèn)題上，不能從人民利益和大局出發(fā)，難以跳出自身利益的小圈子，拒絕監(jiān)督。
2、監(jiān)督_不順。一是監(jiān)督權(quán)“不平”�？茖W(xué)的監(jiān)督_是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)平行而又互相牽制，我們現(xiàn)行的監(jiān)督_是遵奉決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)大于監(jiān)督權(quán)而設(shè)置的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。二是紀(jì)檢監(jiān)督“不順”。各級(jí)紀(jì)委都是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動(dòng)起主導(dǎo)作用，同級(jí)黨委、政府決定紀(jì)委人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、工作生活待遇等，這使紀(jì)委監(jiān)督失去了相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，難以收到預(yù)期的效果。無(wú)權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，既要受制于人又人監(jiān)督于人。監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，影響前途；監(jiān)督同級(jí)怕傷感情，影響團(tuán)結(jié)；監(jiān)督下級(jí)怕得罪人，影響威信，致使相當(dāng)一部分監(jiān)督者患得患失，顧慮重重，缺乏實(shí)施監(jiān)督的信心和積極性。不愿、不敢正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)力，必然導(dǎo)致監(jiān)督難，監(jiān)督不力的局面出現(xiàn)。三是權(quán)力制約“不力”。在現(xiàn)行的干部人事制度下，縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掌握著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和縣直屬各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的任免權(quán)。特別是縣委書(shū)記位高權(quán)重，在用人問(wèn)題上有著很大的發(fā)言權(quán)。用干部主要是縣委主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)“看”，來(lái)衡量，來(lái)任免。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)科局級(jí)干部就會(huì)眼睛向上、唯上是從。從 ……（未完，全文共6957字，當(dāng)前僅顯示2443字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化”征文（加強(qiáng)縣市黨政“一把手”監(jiān)督的思考）》）