如何加強縣級局法規(guī)組織機構(gòu)建設有效途徑之初探:豐潤法制建設的內(nèi)涵 讓法規(guī)機構(gòu)從平面走向立體

目錄/提綱：……
一、正視縣級煙草法制機構(gòu)部門的建設現(xiàn)狀，對癥解決問題
一是法規(guī)人員都是“身兼多職”的多面手，其工作崗位更是五花八門
二是縣級法規(guī)工作的重視程度不夠，比如審卷閱卷的審查監(jiān)督
二、落實管理措施，為法制隊伍建設提供保障，努力夯實行業(yè)基層法制工作基礎
三、以創(chuàng)新行業(yè)法制建設為根本，不斷推進法規(guī)部門規(guī)范化、常態(tài)化管理
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如何加強縣級局法規(guī)組織機構(gòu)建設有效途徑之初探:豐潤法制建設的內(nèi)涵 讓法規(guī)機構(gòu)從平面走向立體

論文摘要：我國《煙草專賣法》明確規(guī)定我國煙草行業(yè)實行專賣管理_。然而隨著時間推移，“控煙”之聲日漸強烈，本文從煙草行業(yè)特點著筆，提出了行業(yè)法制部門是發(fā)揮著專賣行政執(zhí)法監(jiān)督的作用之本的觀點，但由于基層法制部門成立時間較短、法律專職人員缺乏等因素制約，使基層的法制部門的建立并沒有較好地達到設立的目的。鑒于此，本文結(jié)合實際，開誠布公的就基層法制部門存在的現(xiàn)狀及原因進行闡述，并對加強基層法制部門建設的途徑提出幾點建議，以期望對基層法制部門真正能夠發(fā)揮其職能。
論文關鍵詞：法制基礎、法制工作、扁平化、立體 正 文
跨入新世紀以來，中國進入了全面科學發(fā)展的時期，在中國經(jīng)濟這部強有力的機器帶動下，全國各行業(yè)高速發(fā)展，至**年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已達8.23萬億美元，客觀的說，這期間煙草行業(yè)為國家財政做出了巨大的貢獻，但是隨著市場經(jīng)濟_改革的深入，我們煙草行業(yè)對國家
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染了水源�！边@個比喻說明了執(zhí)法不公正造成的社會危害性。隨著市場經(jīng)濟_的不斷完善，全民普法水平的不斷提高，社會對專賣隊伍的嚴格、公正、文明執(zhí)法給予了越來越多的期望，這就要求加強對基層專賣執(zhí)法的監(jiān)督、基層單位法律行為的監(jiān)督。近幾年，各地的煙草基層單位成立了法制辦公室。由于成立的時間較短，人員分工不明，使得各地基層單位法制辦公室的職能不能很好地發(fā)揮。主要現(xiàn)象有以下幾點，一是法規(guī)人員都是“身兼多職”的多面手，其工作崗位更是五花八門。人事勞資、紀檢監(jiān)察、綜合政工等都有涉及，有的人每月從月初到月末工作時間安排的十分緊湊。試想一個人處在這種工作狀態(tài)之下還能有幾多時間來靜下心來思考法治工作建設問題，其效果可想而知；二是縣級法規(guī)工作的重視程度不夠，比如審卷閱卷的審查監(jiān)督。正常審閱的流程大致是這樣的，有案件來源——立案——調(diào)查取證——專賣案件處理——法規(guī)審核（如審核合格交局長審批、如不合格退回），這里要強點的一點就是只有法治部門審閱合格后才能到局長審批這一環(huán)節(jié)。而現(xiàn)在事實是我們的法治部門或法規(guī)人員像游戲闖關一樣被直接被跳過多個環(huán)節(jié)，往往是將已經(jīng)結(jié)案歸檔的卷宗送至法規(guī)人員手中來簽字確認，這就是典型的流程倒置，法規(guī)部門也失去了審查監(jiān)督的作用。法規(guī)人員只是充當了一個“同意承辦人意見” 這句話再落上某某大名的簽字復印機，其結(jié)果同樣可想而知；三是縣級法規(guī)人員自身素質(zhì)不高，做為一個法規(guī)人員，沒有一定的專業(yè)法律知識是絕對不可能做好這份工作的，現(xiàn)在我們有很多法規(guī)人員都是后“改行”，很少有科班出身的專業(yè)人士，其工作效果亦是可想而知。應該說縣級法規(guī)人員是我們煙草行業(yè)法制機構(gòu)建設的最基層就好像一個樓房的地基，法制員素質(zhì)高低、作用發(fā)揮得如何，對煙草行業(yè)法制機構(gòu)建設起著至關重要的作用，有了地基只是一棟偉岸大樓的最初一步，要想讓這座大樓從扁平化的基礎走向立體，還有很多路要走，很多工作要做。
二、落實管理措施，為法制隊伍建設提供保障，努力夯實行業(yè)基層法制工作基礎
要想將煙草行業(yè)法制工作做好，首要一點就要以組織基礎建設為基石，努力夯實行業(yè)基層法制工作基礎。一是改變現(xiàn)在各基層單位法規(guī)工作人員兼職化、學歷低、年齡大現(xiàn)象，近年來，從省局到各市級局正在開始重視此問題，在人員編制、組織架構(gòu)等方面大力支持，軟硬件建設有了明顯提升，部門獨立辦公、電腦、掃描儀等基礎設備俱全，法規(guī)隊伍不斷壯大，年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)不斷對口，即肯定了法規(guī)工作的地位和作用，又利于部門之間的協(xié)調(diào)配合和工作開展，這就是讓法規(guī)工作從平面走向立體的良好開端。二是要明確法制部門法規(guī)員的工作職責、享有的權利以及應當承擔的責任等，使法制員能夠找準角色定位與努力方向，從而有針對性地提高自身素質(zhì)。三是要完善相關制度，通過制定《煙草行業(yè)法制工作制度》《*縣局法規(guī)工作職責》等，對法制工作要求、獎懲措施、責任追究等方面進行明確和規(guī)范，使法制工作開展有章可循。同時要充分發(fā)揮法制員在法規(guī)宣傳、案件核審、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法指導等方面的積極作用，注重聽取法制部門人員意見和建議，各項具體行政行為自覺接受法制員監(jiān)督。這樣一來，一切執(zhí)法活動都會在法律監(jiān)督之下，那么不論在任何環(huán)節(jié)，都有具體的責任人，追究起責任來，也板板打在具體責任人的身上，執(zhí)法的公正性就有了更可靠的制度來保障。有人這樣說過：法律制度建設是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)生存和發(fā)展的重要保障，是現(xiàn)代企業(yè)管理不可缺少的重要組成部分。我們現(xiàn)在有了基層法規(guī)人員這個基礎，又制定了相關的工作職責，形象的比喻一下這就是一座大樓有了地基又起了框架，煙草行業(yè)法制機構(gòu)這座大樓已初具形狀。
三、以創(chuàng)新行業(yè)法制建設為根 ……（未完，全文共3811字，當前僅顯示1925字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何加強縣級局法規(guī)組織機構(gòu)建設有效途徑之初探:豐潤法制建設的內(nèi)涵 讓法規(guī)機構(gòu)從平面走向立體》）