關于區(qū)政協(xié)開展“落實優(yōu)化營商環(huán)境各項部署 進一步加強營商環(huán)境建設”民主監(jiān)督的協(xié)商報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在問題
（一）區(qū)級層面存在問題
（二）市級層面存在問題
（三）自治區(qū)級層面存在問題
三、相關建議
（一）區(qū)級層面建議
（二）市級層面建議
（三）自治區(qū)級層面建議
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關于區(qū)政協(xié)開展“落實優(yōu)化營商環(huán)境各項部署 進一步加強營商環(huán)境建設”民主監(jiān)督的協(xié)商報告

按照《自治區(qū)三級政協(xié)聯(lián)合開展優(yōu)化營商環(huán)境民主監(jiān)督專題協(xié)商總體方案》《**市政協(xié)關于圍繞“落實優(yōu)化營商環(huán)境各項部署，進一步加強營商環(huán)境建設”開展民主監(jiān)督協(xié)商工作方案》的安排部署，區(qū)政協(xié)圍繞我區(qū)貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）和自治區(qū)黨委政府、市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署情況開展了民主監(jiān)督�，F(xiàn)將監(jiān)督情況協(xié)商報告如下：
一、基本情況
區(qū)政協(xié)按照自治區(qū)政協(xié)三級聯(lián)動要求，由政協(xié)主席牽頭抓總，分管副主席帶隊，組織部分政協(xié)委員、專家學者組成課題組，并成立五個調研小組，通過問卷調查、座談討論、調研走訪等形式，面向我區(qū)政協(xié)委員企業(yè)、工商聯(lián)會員企業(yè)，工業(yè)園區(qū)、食品園區(qū)、物流園區(qū)管轄企業(yè)等各方面企業(yè)，選取不同行業(yè)、不同領域、不同規(guī)模的企業(yè)代表，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)放并收回調查問卷102份，召集30家企業(yè)召開企業(yè)座談會，組織區(qū)發(fā)改委、工業(yè)園區(qū)等18個部門、園區(qū)召開部門園區(qū)座談會，實地深入政務大廳、市場監(jiān)督管理局、部分企業(yè)，聽取并詳細梳理了我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的落實情況、問題及建議。
總的來看，我區(qū)認真貫徹落實《條例》及各級黨委政府關于優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革各項決策部署
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由于手續(xù)辦理規(guī)定時限長，導致企業(yè)所建項目被相關職能部門檢查認定為未批先建項目，受到國土、環(huán)保、消防等部門不同程度處罰，而且行政處罰網(wǎng)絡公示影響企業(yè)信譽，導致企業(yè)不能入駐“天貓旗艦店”等網(wǎng)絡銷售平臺，嚴重影響了項目建設進度和產(chǎn)品銷售，給企業(yè)造成一定經(jīng)濟損失。
（2）有關部門在強化創(chuàng)新服務，指導和支持市場主體推進商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新方面做得還不夠。例如，面對移動互聯(lián)網(wǎng)時代浪潮，傳統(tǒng)商務模式正面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。而我區(qū)傳統(tǒng)中小企業(yè)普遍反映在擁抱互聯(lián)網(wǎng)時面臨著無人指導、無人幫助的困境。某公司反映，光注冊一個抖音企業(yè)賬號就花了兩個多月。
2.政務服務方面
（3）政企溝通不暢。一是企業(yè)遇到困難和問題有時訴說無門，尤其是未進入園區(qū)的企業(yè)對此問題反映比較強烈；二是政府有關部門對惠企政策宣傳和解讀不夠，導致企業(yè)對政策知曉率低。從本次調研小組選取的50個樣本就我區(qū)企業(yè)對12項惠企政策知曉率的調查統(tǒng)計結果來看，惠企政策知曉率最高的是“企業(yè)稅費減免”，達到78%，知曉率最低的是“企業(yè)雙創(chuàng)扶持”，僅為6%；三是政府有關部門在了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題并幫助解決方面還不夠主動、不夠到位。例如，部分企業(yè)反映，當前受疫情影響，復工復產(chǎn)后出現(xiàn)招工難、用工難問題。此外，不少企業(yè)反映，專業(yè)人才引進難、人才流失嚴重等人才短缺問題也是企業(yè)的一大難題，這些問題，目前政府有關部門與企業(yè)還未能充分溝通并得到很好解決。
（4）政務服務事項沒有全部進駐政務大廳，綜合窗口改革未推進。我區(qū)現(xiàn)有政務服務依申請事項335項，目前進駐大廳的只有192項。個別已進駐大廳的事項也因為授權不到位，窗口人員只承擔了“收發(fā)室”“咨詢處”的角色，并不具備審批資格，審批人員或主要審批流程仍在原單位，導致企業(yè)辦事需要在大廳和原單位“兩頭跑”。此外，按照要求，各級政務大廳都要將部門的辦事窗口統(tǒng)一整合為綜合受理窗口，非即辦件由綜合窗口統(tǒng)一收件，各部門不再單設辦事窗口。但目前我區(qū)綜合窗口改革一直未按要求實施。
（5）部分辦事人員業(yè)務不精導致企業(yè)辦理手續(xù)不能當場辦結、一次辦結。例如，有企業(yè)反映，相關職能部門部分辦事人員對業(yè)務不熟悉，手續(xù)要件解釋不清楚，重審批、重檢查、輕服務，導致企業(yè)辦理業(yè)務時周折多、效率低。
3.監(jiān)管執(zhí)法方面
（6）執(zhí)法部門日常工作中推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段較少，指導的少，處罰的多，多采用行政強制手段，存在“以罰代管”的問題。
（7）打擊非法行為力度不夠，導致市場經(jīng)營出現(xiàn)不公平的問題。企業(yè)反映，持證合法經(jīng)營的市場主體“婆婆多”，稍有違規(guī)即被檢查處罰，而無證非法經(jīng)營的市場主體卻“婆婆少”，被發(fā)現(xiàn)查處的少，存在非法行為查處打擊不夠的問題。無證非法經(jīng)營，不僅鉆了監(jiān)管的空子，而且極大地擾亂了市場經(jīng)營秩序，導致市場經(jīng)營不公平。例如，“黑渣土車”隨便找地方傾倒垃圾而不被發(fā)現(xiàn)，而合規(guī)運輸車輛在指定地方傾倒垃圾還會因各種原因不時受到處罰。再比如，“黑加油點”未辦理相關許可證，一方面逃離監(jiān)管部門的監(jiān)管，另一方面以次充好、價格低廉，直接沖擊了正規(guī)加油站的經(jīng)營。
（8）部分執(zhí)法人員素質不高。一是有些執(zhí)法人員缺乏相應的專業(yè)知識，執(zhí)法不懂法，不按法律規(guī)定執(zhí)法，存在“外行管內行”問題；二是個別執(zhí)法人員素養(yǎng)不高，執(zhí)法態(tài)度差，企業(yè)意見較大。
4.法治保障方面
（9）涉企案件的辦理不夠高效、便捷。有企業(yè)反映，由于法官個人原因隨意延期案件的審判，導致涉案企業(yè)為案件所累；由于辦案成本高而導致辦案機關不予受理涉企案件的偵查，導致涉案企業(yè)的利益不能得到有效維護。
5.延伸服務方面
（10）協(xié)同服務不到位，與企業(yè)需求還存在一定差距。突出表現(xiàn)為：一是項目招商前期服務不到位，部門之間缺乏聯(lián)動服務機制，導致項目出現(xiàn)不能盡快落地、未批先建、違規(guī)建設等問題；二是招商項目落地后服務跟不上。有些企業(yè)反映，項目落地后出現(xiàn)困難和問題時，相比項目落地前部門給予的服務，差距很大。
（二）市級層面存在問題
1.市場環(huán)境方面
（1）企業(yè)電力接入周期長，流程復雜。用電容量在3000kVA以上的企業(yè)，供電流程較為復雜，特別是供電方案的制定以及驗收等流程用時較長。按照2018年《**自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》壓縮水電氣暖辦理時限規(guī)定：“供電方面，低壓報裝辦理時限原則上不超過15個工作日，高壓單電源原則上不超過40個工作日，高壓雙電源原則上不超過55個工作日�！倍沂衅髽I(yè)電力接入時間一般為90-120天。
2.政務服務方 ……（未完，全文共10094字，當前僅顯示2401字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于區(qū)政協(xié)開展“落實優(yōu)化營商環(huán)境各項部署 進一步加強營商環(huán)境建設”民主監(jiān)督的協(xié)商報告》）