省直管縣對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策

目錄/提綱：……
一是過多的行政層級造成管理效率低下，出現(xiàn)“市卡縣”現(xiàn)象
二是城市偏向?qū)е率信c縣爭利，出現(xiàn)“市刮縣”現(xiàn)象，縣域發(fā)展機(jī)能弱化
三是縣鄉(xiāng)財權(quán)與事權(quán)不對稱，縣鄉(xiāng)財力弱化
四是“小馬拉大車”的城鄉(xiāng)格局使市難以帶縣
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　　省直管縣對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策
　　日前，財政部公布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見》，提出2012年底前在我國大部分地區(qū)推行省直接管理縣財政改革，通過政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面的改革，實(shí)現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系。我們認(rèn)為，這種“扁平化”的財政_改革有利于逐步完善中央、省、縣（市）三級財政_，是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的突破口，是當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)。
　　縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域農(nóng)村是我國最大的潛在內(nèi)需所在，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有2070個縣域經(jīng)濟(jì)體，其國土面積占全國的95%，其總?cè)丝谡既珖?4%，其地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的60%，其財政收入占全國的24%。全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，縣域經(jīng)濟(jì)體吸納了65%�？h域經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，特殊的區(qū)位和特殊的部門功能決定了縣域經(jīng)濟(jì)在
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_下，縣域財政的財源結(jié)構(gòu)單一，財政實(shí)力弱。同時財權(quán)與事權(quán)不對稱，財權(quán)及財力向上集中，事權(quán)及責(zé)任不斷下移，縣級財政處于“小斗進(jìn)，大斗出”的尷尬境地，個別地市成了縣財力的“抽水機(jī)”。轉(zhuǎn)移支付制度不完善，中央財政和省市級財政對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模較小，分配不規(guī)范，各種轉(zhuǎn)移支付形式之間缺乏協(xié)調(diào)。
　　四是“小馬拉大車”的城鄉(xiāng)格局使市難以帶縣。在我國現(xiàn)有的地級市中，除了一部分本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、對周邊縣具有天然的輻射帶動作用的市以外，還有很大部分是在“合并、升格”的大趨勢中通過行政指定的方式形成的，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，輻射帶動作用不強(qiáng)，出現(xiàn)“小馬拉大車”的局面，有些市級政府基本上無暇顧及所轄縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　由于“市管縣”_的上述問題，使得我國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨縣域城鎮(zhèn)化載體不發(fā)達(dá)、縣域產(chǎn)業(yè)體系不完善、縣域財政_不健全、縣域金融_不配套以及縣域建設(shè)人才缺少集聚機(jī)制等方面的突出問題。因此，當(dāng)前促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，從管理_上對縣域經(jīng)濟(jì)“松綁”，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們認(rèn)為，當(dāng)前“省直管縣”的財政_改革是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的突破口，應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)扁平化放權(quán)式改革把縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。
　　要把依托縣城推動縣域城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的主攻方向�？h城是縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展、延伸、輻射的重要樞紐，是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”為契機(jī)，通過人口向縣城集中、產(chǎn)業(yè)向縣城集聚以及土地向種田能手集中，把縣城建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)中心。要根據(jù)不同的情況建設(shè)不同規(guī)模的城市：在100萬人口以上的大縣，把城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展為30萬—50萬人的中等城市；在50萬—100萬人的中等縣以城關(guān)鎮(zhèn)為依托，建立20萬—30萬人的中小城市；在50萬以下人口的小縣要把縣城做大。
　　要把金融_改革作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的配套措施。在項(xiàng)目審批中有了更大自主權(quán)的擴(kuò)權(quán)縣必然對資金有了更大的需求，這需要金融_方面的配套改革來支持?jǐn)U權(quán)縣的發(fā)展。一方面，要積極擴(kuò)大縣級金融機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限，提高縣級金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)能力。金融部門要進(jìn)行金融工具創(chuàng)新，為農(nóng)民和其他居民到城鎮(zhèn)建房、購房提供抵押貸款，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)予以支持；另一方面，在民間借貸比較普遍的地區(qū)，可組建區(qū)域性中小股份制商業(yè)銀行、社區(qū)銀行等，啟動民間資本。政府要通過法律手段降低中小銀行、社區(qū)銀行的準(zhǔn)入門檻，通過稅收優(yōu)惠、政策傾斜等措施正確引導(dǎo)和大力扶持，同時加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立、健全防范和化解風(fēng)險的機(jī)制。
　　要把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)縣的關(guān)鍵在于建立堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以農(nóng)民專業(yè)合作組織等中介組織為紐帶，立足于地方特色，依靠龍頭企業(yè)帶動，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工、運(yùn)輸和貿(mào)易，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐。基于市場比較優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以本地資源優(yōu)勢為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，根據(jù)縣情，選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)牽引型、工業(yè)催生型、城市輻射型、旅游開發(fā)型、礦產(chǎn)資源型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對于技術(shù)水平比較高、發(fā)展基礎(chǔ)比較好的現(xiàn)代加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)面廣的第三產(chǎn)業(yè)要向縣城集中，通過專業(yè)化、規(guī)�；漠a(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣的目的。
　　要把構(gòu)建能人回流與創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制作為當(dāng)前擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的重點(diǎn)。破解當(dāng)前的就業(yè)壓力要重在“開源”，即創(chuàng)造新 ……（未完，全文共2927字，當(dāng)前僅顯示1860字，請閱讀下面提示信息。收藏《省直管縣對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策》）