突發(fā)事件應(yīng)急管理工作形勢分析與對策

目錄/提綱：……
一、**州突發(fā)事件誘因分析
二、突發(fā)事件應(yīng)對與處置取得的經(jīng)驗和存在的不足
（一）取得成功的經(jīng)驗
（二）存在的不足
三、對策思考
（一）強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)
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突發(fā)事件應(yīng)急管理工作形勢分析與對策

　　**自治州位于四川省西北部，青藏高原東南緣，幅員面積8?42萬平方公里，轄13縣224個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其民族構(gòu)成以藏族、羌族、回族、漢族為主。境內(nèi)地理環(huán)境和生態(tài)條件特殊，地形地貌以高山峽谷、高山山原、高山平原為主要構(gòu)成，氣候類型為高原季風(fēng)氣候。特殊的地理生態(tài)條件、多民族的居住人員構(gòu)成、地廣人稀的自然分布和特別的行政區(qū)位，致使該區(qū)域成為各類突發(fā)事件的頻發(fā)區(qū)，應(yīng)急管理工作面臨“點多、面廣、線長”的客觀現(xiàn)實。

　　一、**州突發(fā)事件誘因分析

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步進(jìn)程的不斷加快，我國已進(jìn)入各類社會矛盾集中凸顯期，各類突發(fā)事件發(fā)生概率不斷增大，應(yīng)急管理工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻，**州亦不例外，主要表現(xiàn)在：

　　一是自然災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)頻發(fā)期。受自然地理氣候等條件影響，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。就**州而言，由于受特殊的地理生態(tài)條件所致，是自然災(zāi)害的高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等多災(zāi)種都時有發(fā)生，“災(zāi)多，災(zāi)重，損失大，公共財力和群眾經(jīng)濟(jì)能力承災(zāi)能力弱”是**州防災(zāi)減災(zāi)面臨的客觀現(xiàn)實，“老、少、邊、窮、病、災(zāi)”已成**州的基本州情,每年因災(zāi)損失達(dá)到甚至超過全州財政收入總額的1/3以上。特別是“5.12”汶川特大地震，給**州人民群眾的生命和財產(chǎn)造成巨大損失，其震后的次生、衍生災(zāi)害將在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)制約
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的欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族集中區(qū)過渡的走廊，是境內(nèi)外“藏獨”_高度關(guān)注和重點_地區(qū)。國j-a全、區(qū)域_和民族團(tuán)結(jié)是各級政府在實際工作中必須面對和解決的問題。同時，隨著各項重點工程的開工建設(shè)，征地拆遷、利益分配等問題集中爆發(fā)，社會熱點、難點問題增多，不穩(wěn)定因素劇增，在一定程度上積淀了社會矛盾激化的可能；區(qū)域內(nèi)長期存在的偷牛盜馬及社會治安和刑事an件的發(fā)生，增添了社會不穩(wěn)定隱患；各類企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)改制所存留的歷史遺留問題，也為區(qū)域_埋下許多不可預(yù)見的因素。

　　二、突發(fā)事件應(yīng)對與處置取得的經(jīng)驗和存在的不足

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　　在全力應(yīng)對以“3?16”打、砸、搶、燒嚴(yán)重暴力犯罪事件和“5?12”汶川特大地震為代表的各類重特大突發(fā)事件的過程中，**州在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，提高水平，應(yīng)急管理工作取得了重要進(jìn)展。一是確立了居安思危、預(yù)防為主的方針，明確了預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則；二是接照“縱向到底，橫向到邊”的要求，全面建立了應(yīng)急預(yù)案體系；三是明確了各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的工作職責(zé)，初步建立了應(yīng)急管理_；四是加強(qiáng)監(jiān)測與預(yù)警、信息報告與發(fā)布、應(yīng)急處置與救援等各個環(huán)節(jié)的工作，應(yīng)急管理運行機(jī)制日趨完善；五是頒布實施了《**自治州突發(fā)事件應(yīng)對條例》，并著手制定《條例實施辦法》，應(yīng)急管理法律體系不斷健全；六是加強(qiáng)應(yīng)急隊伍能力和應(yīng)急物資儲備等方面建設(shè)，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)；七是加大應(yīng)急管理知識宣傳普及力度，初步形成了全社會共同參與的良好局面。

　　（二）存在的不足

　　**州應(yīng)急管理工作雖然取得了一定成績，但還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，與有效應(yīng)對復(fù)雜多變的安全形勢還不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾要求還不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是生存與發(fā)展壓力，導(dǎo)致主動思考應(yīng)急管理工作思維缺失。由于老、少、邊、窮、病、災(zāi)的基本州情所致，各級領(lǐng)導(dǎo)思考最多的是如何讓一方山水養(yǎng)活一方人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)、民生問題、資源轉(zhuǎn)換等成為各位領(lǐng)導(dǎo)思考的主流，跑資金、跑項目占據(jù)了工作的時間和空間，導(dǎo)致主、客觀上對應(yīng)急管理工作思考不足，致使在現(xiàn)實的工作中，一些責(zé)任主體應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對_尚未形成；一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力；突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等_機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制；社會動員制度還不夠健全，社會各階層參與應(yīng)急管理的程度不夠；應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)宣傳教育和應(yīng)急處置的基本常識普及不夠，公眾的自救與互助能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識有待提高。二是“一案三制”針對性不強(qiáng)，延伸程度不夠。應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理工作_、機(jī)制和法制是“一案三制”的基本構(gòu)成，也是應(yīng)急管理工作的核心，由于**州人力、財力、物力的限制和工作思維的局限，預(yù)案的針對性、實用性和操作性有待提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、街道、學(xué)校、社區(qū)等基層預(yù)案體系不全，一旦發(fā)生突發(fā)事件，只能依靠現(xiàn)場指揮者的個人能力和經(jīng)驗，采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“救火式”方法進(jìn)行處置，其處置效果取決于指揮者的組織能力、應(yīng)變能力、凝聚民眾能力和群眾的參與程度，《突發(fā)事件應(yīng)對法》所界定的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理_存在盲點和死角；應(yīng)急管理工作要求建立健全指揮有力、組織有序、運轉(zhuǎn)靈活的工作機(jī)制，涵蓋了信息報送機(jī)制、應(yīng)急處置和救援機(jī)制、事后評估和恢復(fù)機(jī)制，**州地廣人稀，信息通道單一，現(xiàn)代科技與應(yīng)急管理融入乏力，導(dǎo)致應(yīng)急管理機(jī)制運行僵化，尤其是2小時內(nèi)的信息報送要求在州內(nèi)難以實現(xiàn)，導(dǎo)致決策信息缺失，有力、有序、有效進(jìn)行應(yīng)急處置的能力弱化。法制建設(shè)方面，在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的決定》的總體框架下，中共四川省委和四川省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的決定》，四川省人民政府下發(fā)了《關(guān)于實行應(yīng)急管理“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的通知》，《**州公共突發(fā)事件應(yīng)對條例》也于2009年9月1日正式實施。這些法律法規(guī)，為開展應(yīng)急管理工作提供了有效的支撐，但在法律法規(guī)的宣傳教育和法律運用之中，由于群眾居住分散，現(xiàn)代技術(shù)的傳媒手段缺乏，難以全面實現(xiàn)進(jìn)村入戶，難以延伸到每一個人員活動區(qū)域，造成應(yīng)急知識的宣傳教育和技能培訓(xùn)難以實現(xiàn)點面同步。三是應(yīng)急隊伍建設(shè)滯后。在州縣兩級，其應(yīng)急隊伍建設(shè)基本依靠當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊、民兵和相關(guān)專業(yè)和半專業(yè)救援隊伍。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和裝備數(shù)量不足，缺乏大型、特種和先進(jìn)裝備。各類專業(yè)人才缺乏，培訓(xùn)力度不夠，應(yīng)急演練與實戰(zhàn)需要存在較大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在應(yīng)急狀態(tài)下，均采取臨時召集的方式進(jìn)行處置，其處突能力和經(jīng)驗不足，應(yīng)急裝備和應(yīng)急實用技術(shù)難以滿足應(yīng)急處置需要， ……（未完，全文共7534字，當(dāng)前僅顯示2646字，請閱讀下面提示信息。收藏《突發(fā)事件應(yīng)急管理工作形勢分析與對策》）